privind însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în Dosarul nr.18009/3/2023

Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în ședință ordinară la data de 29.02.2024 potrivit art. 133 alin. (1) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere:

• - Referatul nr. 126158/20.02.2024 al Direcției Juridice prin care se propune însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în Dosarul nr. 18009/3/2023;

• - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 126438/20.02.2024;

• - Raportul Direcției Juridice înregistrat cu nr. 126442/1/20.02.2024;

• -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 73/28.02.2024 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 73/28.02.2024 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 51/28.02.2024 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 55/28.02.2024 al Comisiei de specialitate nr. 4 și nr. 91/28.02.2024 al Comisiei de specialitate nr. 5;

-Prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/ 2004, cu modificările și completările ulterioare; -Prevederile Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr. 581/27.12.2022-Anexa 4;

-Prevederile art. 109, ale art. 140 alin. (1) și alin. (3), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) și ale art. 243 alin. (1) lit. a) și lit. b) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

în temeiul art. 129 alin. (1) și ale alin. (14) și art. 139 alin. (3) lit. a) și alin. (5) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

HOTĂRĂȘTE:

ART.l Se însușește de către Consiliul Local al Municipiului Bacău întâmpinarea formulată în Dosarul nr. 18009/3/2023, conform Anexei - parte integrantă a prezentei hotărâri.

ART.2 Se mandatează Primarul Municipiului Bacău să împuternicească o persoană care să reprezinte Consiliul Local al Municipiului Bacău în fața instanței de judecată, în Dosarul nr. 18009/3/2023 atât la fondul cauzei, cât si în căile de atac.

ART.3 Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin Direcția Juridică.

ARTA Hotărârea va fi comunicată Primarului Municipiului Bacău și Direcției Juridice.

ART.5 Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituției Prefectului - Județul Bacău pentru verificarea legalității.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ         CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE

Xxxxx X- Xxxxxxx Xxxxxxxx        SECRETARUL GENERAL AL MUNJ BACĂU

*       ^s '                  Xxxxxxx X- Xxxxxx Xxxxxxx

ROMANIA

JUDEȚUL BACAU

CONSILIUL LOCAL BACAU

ÎNTÂMPINARE FORMULATĂ ÎN DOSARUL NR. 18009/3/2023

DIRECTOR EXECUTIV CIPRIAVEANTAZA

CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. Xxxx

Xxxxxxx X-Xxxxxx Xxxxxxxx

ROMÂNIA

JUDEȚUL BACĂU

MUNICIPIUL BACĂU

PRIMARUL MUNICIPIULUI BACAU

SERVICIUL JURIDIC SI APLICAREA LEGILOR PROPRIETĂȚII

CUE4278337

CONT BANCAR:RO88TREZ06124510220XXXXX-TREZORERIA BACAU

SEDIU:Bacau, str. Pictor Theodor Aman, nr.94C, județul Bacau

Telefon:0234/581650

Fax:0234/588757

NR124868/20.02.2024                            ANEXA LA REFERAT

TRIBUNALUL BACĂU-SECTIA A II_A CIVILA SI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

Bacau, str.Stefan cel Mare, nr.4

DOSAR NR 18009/3/2023

Complet de judecata:clcc

Termen de judecata: 15.03.2024, ora 9,30

Consiliul Local al Municipiului Bacau si Primarul municipiului Bacău, Xxxxxx-Xxxxxx Xxxxxxx-Xxxxxxx, împuternicit in baza dispozițiilor art.109 din Ordonanța de urgenta nr.57 din 03.07.2019 privind Codul administrativ, sa reprezinte interesele municipiului in justiție, formulează,

Note scrise

prin care solicită respingerea acțiunii formulată de Sindicatul National Pro Lex, cu sediul in București, str.Mendeleev, nr.36-38, et.x, Sector 1, reprezentant legal prin Președinte Xxxxxx Xxxxx, in numele membrului de sindicat Xxxxxxx Xxxxxxx-Xxxxxxxxxx prin avocat Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx si admiterea excepției inadmisibilitatii excepției de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr.581/27.12.2022-Anexa nr.4 pentru următoarele motive și considerente:

CHESTIUNI PREALABILE:

In data de 19.02.2024 înalta Curte de Casație si Justiție a decis, ca drepturile salariale ale personalului Politiei Locale nu trebuie sa fie in același cuantum cu drepturile personalului de specialitate al primarului.

Astfel, instanța suprema a admis recursul in interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Curții de Apel Galați in dosarul nr.2948/1/2023 si a decis ca in interpretarea si aplicarea unitara a dispozițiilor art.34 din Legea politiei locale nr.155/2010, republicata, cu modificările si completările ulterioare, coroborat cu art.ll din Legea cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările si completările ulterioare, stabilirea drepturilor salarialeale personalului politiei locale nu trebuie sa se faca in același cuantum cu drepturile salariale ale personalului din aparatul de specialitate al primarului.

PE EXCEPȚIE:

PE EXCEPȚIE:

1 .INVOCĂM EXCEPȚIA INADMISIBILITATII EXCEPȚIEI DE NELEGALITATE A Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr.581/27.12.2022-Anexa 4. Noi apreciem ca excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr.581/27.12.2023-Anexa 4 este inadmisibila raportat la faptul ca actul administrativ cu privire la care s-a invocat excepția , nu este un act cu caracter individual, ci un act cu' CARACTER NORMATIV, intrucat se adreseaza unui număr nedeterminat de persoane, cuprinzând reglementari ce vizeaza personalul unei instituții publice, fara a fi identificati anumiti destinatari ai actului emis.

Astfel, art.4 din Legea nr.554/2004 pune la dispoziția pârtii interesate care contesta legalitatea unui act administrativ, excepția de nelegalitate. Aceasta excepție poate fi invocata , asa cum se prevede expres la alin(l) al textului, doar in ceea ce privește un act administrativ cu caracter individual. In privința actelor administrative cu caracter normativ, alin.(4) al art.4 , astfel cum a fost modificat prin art.54 pct.l din Legea nr.76/2012 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedura civila prevede ca Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepției de nelegalitate.Controlul judecătoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercita de către instanța de contencios administrativ in cadrul acțiunii ’ anulare, in condițiile prevăzute de prezenta lege.”.

Prin Decizia nr.267 din 7 mai 2014 (publicata in Monitorul Oficial nr.538 din 21 iulie 2014) Curtea Constituționala a constat distincția pe care art.4 din Legea nr.554/2004, in noua concepție a Legii nr.76/2012 o face intre actele administrative cu caracter individual si cele cu caracter normativ. In privința acestora din urma a retinut ca: „ Datorita efectelor lor juridice normative, aceste categorii de acte beneficiază de un regim diferit sub aspectul controlului de legalitate”.

Totodată in jurisprundenta constituționala pe marginea art.4 alin.(4) din legea nr.554/2004 . s-a procedat la demarcarea actelor administrative cu caracter normativ de cele cu caracter individual in funcție de Întinderea efectelor juridice pe care le produc.

2

Astfel, prin Decizia nr.526 din 9 octombrie 2014 referitoare la excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art.4 alin(4) din legea contenciosului administrativ nr.554/2004(publicata in Monitorul Oficial nr.905 din 12 decembrie 2014), decizie prin care a fost respinsa, ca neintemeiata , excepția de neconstitutionalitate, constatandu-se ca dispozițiile art.4 alin(4) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 sunt constituționale in raport cu criticile formulate-Curtea Constituionala , examinând cadrul legal in materia contenciosului administrativ, a observat ca „(....) in funcție de Întinderea efectelor juridice pe care le produc, actele administrative se clasifica in acte administrative cu caracter normativ si acte administrative cu caracter individual. Actele administrative cu caracter normativ conțin reglementari cu caracter general, impersonale, care produc efecte „erga omnes”, iar actele administrative cu caracter individual produc efecte, de regula, fata de o persoana sau uneori fata de mai multe persoane, nominalizate expres in cuprinsul acestor acte.”

Așadar actele administrative cu caracter normativ au caracter impersonal, cu aplicabilitate repetata si generala si sunt adoptate sau emise in scopul organizării executării legii.

Conform art.4 alin.l si 4 din Legea nr.554/2004; 1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual , indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea pârtii interesate..(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepției de nelegalitate. Controlul judecatorec al actelor administrative se exercita de către instanța de contencios administrativ in cadrul acțiunii in anulare, in condițiile prevăzute de prezenta lege. ’ ’

Ori , pentru a fi admisibila excepția de nelegalitate trebuie sa fie Îndeplinite următoarele conditii:sa fie vorba de un act administrativ individual conform art.2 alin.l lit c teza I din Legea nr.554/2004, actul administrativ individual sa nu fie exceptat de la controlul judecătoresc pe calea contenciosului administrativ si soluția ce urmeaza a fi pronunțata asupra litigiului sa depindă de actul administrativ cu caracter individual.

In acest sens, art.2 lit.c) din Legea nr.554/2004 definește actul administrativ individual: c) act administrativ -actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea orgnaizarii executării legii sau a executării in concret a legii, care da naștere, modifica sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative , in sensul prezentei legi, si contractele incheiate de autoritatile publice, care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute si alte categorii de contracte administrative supuse competentei instanțelor de contencios administrativ.”

HCL nr.5 81/27.12.2021 fata de care a fost invocata excepția de nelegalitate stabilește salariile de baza pentru funcționarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale „Administrație, din serviciile publice din subordinea Consiliului Local al Municipiului Bacau, deci hotararea atacata nu privește subiecți individual determinati ci toti funcționarii publici si personalul contractual din administrație.

Astfel , fiind in prezenta unui act administrativ cu caracter normativ, exclus de la controlul legalității, pe aceasta cale, urmeaza sa fie respinsa ca inadmisibila.Hotararea are aplicabilitate generala, aplicandu-se unui număr nedeterminat de subiecți din categoria funcționarilor publici si a personalului contractual. Din interpretarea dispozițiilor art.4 alin(4) din Legea nr.554/2004 rezulta ca scopul invocării excepției de nelegalitate este inlaturarea din proces a actului cu privire la care a fost invocata excepția, iar nu obținerea unui răspuns favorabil la o cerere, fapt ce ar induce ideea ca, prin soluția data asupra excepției, autoritatea publica ar fi obligata sa acționeze intr-un anumit mod. Cu alte cuvinte, daca exista identitate intre fondul litigiului si fondul excepției de nelegalitate, cum este in cazuld e fata, excepția este inadmisibila, intrucat nelegalitatea unui act administrativ nu poate fi invocata, in același timp, in cadrul aceluiași litigiu, si pe calea acțiunii directe in contencios administrati, si pe calea incidența a excepției de nelegalitate.

Față de toate aceste considerente expuse mai sus, solicităm respingerea acțiunii formulate de contestatoarea Sidicatul National Pro lex ca fiind nefondata si netemeinica, admiterea excepției inadmisibilitatii excepției de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Bacau nr.581/27.12.2022-Anexa nr.4.

Solicităm judecarea cauzei și în condițiile art. 223 alin(3) Noul Cod Procedură Civilă.