Hotărârea nr. 412/2023

HOTĂRÂREA NR. 412 DIN 06.10.2023

privind însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării (apărărilor) formulată în dosarul nr. 1703/110/2023

Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în ședință extraordinară la data de 06.10.2023 potrivit art. 133 alin. (2) lit. a) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere:

• - Referatul nr. 184436 din 02.10.2023 al Direcției Juridice prin care se propune însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 1703/110/2023;

• - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 185087 din 03.10.2023;

-Raportul Direcției Juridice înregistrat cu nr. 185091/1 din 03.10.2023;

• - Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 441/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 441/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 272/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 3 nr. 278/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 4, și nr. 525/05.10.2023 al Comisiei de specialitate nr. 5;

• - Prevederile art. 1 alin. (8) și ale art. 3 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/ 2004, cu modificările și completările ulterioare;

• - Prevederile art. 109, ale art. 140 alin. (1) și (3), ale art. 196 alin. ( 1), lit. a), ale art. 197 alin. (1) și ale art. 243 alin. (1), lit. a) și b) din Ordonanța de Urgenta nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

în temeiul art. 129 alin. (1) și ale alin. (14) și art. 139 alin.(l) și alin. (5) din Ordonanța de Urgenta nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

H O T Ă R ĂȘT E:

ART. 1 - Se însușește de către Consiliul Local al Municipiului Bacău întâmpinarea formulată în dosarul nr. 1703/110/2023, conform Anexei - parte integrantă din prezenta hotărâre.

ART. 2 - Se mandatează Primarul Municipiului Bacău, să împuternicească o persoană care să reprezinte Consiliul Local al Municipiului Bacău in fata instanței de judecată in dosarul nr. 1703/110/2023, atât la fondul cauzei, cat si in căile de atac.

ART. 3 - Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin Direcția Juridică.

ART. 4- Hotărârea va fi comunicată Primarului Municipiului Bacău și Direcției Juridice.

ART. 5 - Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituției Prefectului - Județul Bacău pentru verificarea legalității.

CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU Xxxxxxx X- Xxxxxx Xxxxxxxx

N.O.P.,C.S./M.T./EX.1/DS.I-A-1

ROMÂNIA

JUDEȚULBACĂU

CONSILIULLOCALBACĂU

ANEXĂ

LA HOTĂRÂREA NR. 412 DIN 06.10.2023

ÎNTÂMPINARE FORMULATĂ ÎN DOSARUL NR. 1703/110/2023

CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARULGENERAL AL MUN.BACĂU Xxxxxxx-Xxxxxx POPdVICI

SEF SERVICIU JURIDIC, CONTENCIOS ȘI APLICAREA LEGILOR PROPRIETĂȚII

Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx

ROMANIA

JUDEȚUL BACAU

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU

Sediu: Bacau, str. Marasesti, nr. 6, județul Bacau

TELEFON: 0234/581650

FAX: 0234/588757

NR. 179975 din 02.10.2023

TRIBUNALUL BACAU -SECȚIA A-II-A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

Bacau, str. Ștefan cel Mare, nr. 4, județul Bacau

DOSAR NR. 1703/110/2023, C2cc

Consiliul Local al municipiului Bacau, cu sediul in Bacau, str. Marasesti, nr. 6, județul Bacau, in calitate de parat in Dosarul nr. 1703/110/2023, formulează

ÎNTÂMPINARE

prin care solicita respingerea acțiunii introdusa de reclamanta Valeanu Mari cică, cu domiciliul in Bacau, str. Emil Racovita, nr. 1, sc. A, ap. xx, județul Bacau, pentru următoarele motive si considerente:

INFAPT:

Prin acțiunea formulata, reclamanta, Xxxxxxx Xxxxxxxx, solicita instanței de judecata ca, in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al Municipiului Bacau, sa dispună anularea art. 22, lit. m) din Regulamentul privind regimul de acces si circulație, staționare si parcare pentru diferite categorii de vehicule rutiere in Municipiul Bacau, aprobat prin H.C.L. nr. 295/2021.

In susținerea cererii, arata reclamanta faptul ca la data de 09.06.2023 a fost sanctionata contravențional in temeiul art. 22, lit. m) din Regulamentul aprobat prin H.C.L. nr. 295/2021, sens in care justifica calitatea procesual activa si interesul in formularea prezentei acțiuni.

Cu privire la textul in baza careia a fost sanctionata contravențional, susține reclamanta faptul ca acesta este nelegal avand in vedere faptul ca faptele ilicite contravenționale enumerate in cuprinsul textului au fost incriminate de către parat cu depășirea atribuțiilor prevăzute de lege motivat de faptul ca, consiliile locale nu pot reglementa contravenții decât in domeniile in care, prin lege, au stabilite atribuții, iar, de cealalta parte, este necesar ca in aceste domenii sa nu fie deja stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotarari de Guvern. In alte cuvinte, consiliile locale nu pot adauga contravenții intr-un anumit domeniu, altora deja stabilite de autoritatile publice centrale.

Or, in speța, regimul circulației pe drumurile publice, contravențiile (inclusiv acelea care sunt enumerate in cuprinsul art. 22, lit. m)) si cuantumul sancțiunilor pentru savarsirea acestora sunt reglementate deja prin O.U.G. nr. 195/2002 si prin H.G. nr. 1.391/2006, care sunt acte cu forța juridica superioara emise de o autoritate centrala, Guvernul României.

Fata de motivele de fapt si de drept invocate de reclamanta in susținerea cererii, solicitam respingerea acțiunii ca neîntemeiata, avand in vedere următoarele:

Prin Hotararea Consiliului Local al municipiului Bacau nr. 295 din 30.08.2021 (modificata si completata prin H.C.L. nr. 167 din 29.04.2022) a fost aprobat Regulamentul privind regimul de acces si circulație, staționare si parcare pentru diferite categorii de vehicule rutiere in municipiul Bacau, conform Anexei parte integranta din hotarare.

La Cap. X. Contravenții si sancțiuni, in art. 22, lit. m) se preve ca, constituie contravenții, conform prevederilor O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor următoarele fapte daca nu au fost savarsite in altfel de condiții incat, potrivit legii, sa fie considerate infracțiuni: oprirea si staționarea vehiculelor rutiere pe locurile de parcare rezervate pentru diferite activitati (statii publice de imbarcare-debarcare calatori, locuri așteptare taxi) sau pentru vehiculele persoanelor cu handicap, marcate si semnalizate corespunzător, precum si in dreptul cailor de acces către instituții publice, agenti economici, proprietăți private sau obiective de interes public (puncte TRAFO, centrale, statii distribuție gaze, puncte de colectare a deșeurilor menajere, alei, parcuri, locuri de agrement) se sancționează cu amenda cotraventionala.

Sub un prim aspect, invederam instanței de judecata faptul ca, asa cum rezulta din cererea de chemare in judecata, criticile reclamantei sunt formulate la modul general, fara a se indica in mod concret contravențiile stabilite deja prin lege, respectiv ce prevederi din O.U.G. nr. 195/2002 si H.G. nr. 1391/2006 sunt incalcate sau au fost deja incriminate pentru a putea vorbi despre o dubla incriminare, asa cum susține reclamanta prin acțiunea formulata.

In al doilea rând, in ceea ce privește adoptarea H.C.L. nr. 295 din 30.08.2021, după cum bine se poate observa, reclamanta nu a contestat H.C.L. nr. 295/2021 din punct de vedere al formei si a procedurii de adoptare, ci mai curând al fondului, al oportunității susținând faptul ca aceasta este nelegala avand in vedere ca faptele ilicite contravenționale enumerate in cuprinsul textului au fost incriminate de către parat cu depășirea atribuțiilor prevăzute de lege.

Cu toate acestea, contrar celor susținute de reclamanta in acțiune, aratam faptul ca posibilitatea autorităților administrației publice locale de a stabili și sancționa contravenții este reglementata prin art. 2, alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, text care se referă la „toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului.”

Apreciem ca aceste dispoziții impun două condiții pentru ca autoritățile publice locale să poată stabili și sancționa contravenții, si anume: o condiția pozitivă ca, pentru domeniul respectiv de activitate, să le fie stabilite atribuții prin lege si o condiție negativă ca, pentru domeniul respectiv, să nu fie stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului.

Cu privire la Îndeplinirea primei condiții, invederam instanței de control faptul ca, asa cum rezulta din preambulul hotărârii de consiliu local contestata, aceasta a fost adoptata in aplicarea prevederilor O.G. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicata si actualizata, care stipulează la art. 1, alin. (1) ca, “Regimul drumurilor reglementează în mod unitar administrarea drumurilor publice și private, dobândirea și folosirea terenurilor, conducerea, coordonarea și controlul activităților în legătura cu drumurile publice. Administrarea drumurilor publice și private are ca obiect proiectarea, construirea, modernizarea, reabilitarea, repararea, întreținerea și exploatarea drumurilor” si la art. 22 ca, “Administrarea drumurilor județene se asigură de către consiliile județene, iar a drumurilor de interes local, de către consiliile locale pe raza administrativ-teritorială a acestora. Fac excepție sectoarele de drumuri județene, situate în intravilanul localităților urbane, inclusiv lucrările de artă, amenajările și accesoriile aferente, care vor fi. în administrarea consiliilor locale respective ”.

Rezulta, așadar, ca, prin atribuțiile care i-au fost conferite prin lege, in calitate de administrator al drumului de interes local, consiliul local a stabilit faptele care constituie contravenții.

In aceeași măsură, menționam faptul ca Legea nr. 155/2010 a politiei locale dispune în cuprinsul art. 7, lit. h) că politia locală are si atribuția de a constata contravenții......și.......aplica sancțiuni pentru încălcarea normelor legale privind oprirea, staționarea, parcarea autovehiculelor și accesul interzis, aceste atribuții exercitandu-se raportat la prevederile O.U.G. nr. 195/2002 si ale Regulamentul de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002, aprobat prin H.G. nr.l.391/2006.

- Referitor la îndeplinirea celei de-a doua condiții, si anume aceea ca în domeniile respective sa nu fie stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului, aratam următoarele:

In privința opririi, staționării și parcării pe drumul public, Ordonanța de Urgență a -Guvernului nr. 195/2002 prevede, la art. 65, că, „cazurile si condițiile in care oprirea, staționarea sau parcarea pe drumul public este permisa se stabilesc prin regulament, in conformitate cu prevederile prezentei ordonanțe de urgenta”.

Regulamentul de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002 a fost aprobat prin H.G. nr. 1.391/2006, iar potrivit art. 143 din regulament, "Se interzice staționarea voluntară a vehiculelor: a) în toate cazurile în care este interzisă oprirea voluntară; b) în zona de acțiune a indicatorului cu semnificația "Staționarea interzisă" șî a marcajului cu semnificația de interzicere a staționării; c) pe drumurile publice cu o lățime mai mică de 6 m; d) în dreptul căilor de acces care deservesc proprietățile alăturate drumurilor publice; e) în pante si în rampe; j) în locul unde este instalat indicatorul cu semnificația "Staționare alternantă", in altă zi sau perioadă decât cea permisă, ori indicatorul cu semnificația "Zona de staționare cu durată limitată" peste durata stabilită

Totodată, potrivit art. 142 din regulament, "Se interzice oprirea voluntară a vehiculelor: a) în zona de acțiune a indicatorului "Oprirea interzisă"; b) pe trecerile la'nivel cu calea ferată curentă si la o distanță mai mică de 50 m înainte si după acestea; c) pe poduri, pe și sub pasaje denivelate, precum și pe viaducte; d) în curbe și în alte locuri cu vizibilitate redusă sub 50 m; e) pe trecerile pentru pietoni ori la mai puțin de 25 m înainte și după acestea; f) în intersecții, inclusiv cele cu circulație în sens giratoriu, precum si in zona de preselecție unde sunt aplicate marcaje continue, iar în lipsa acestora, la o distanta mai mica de 25 m de colțul intersecției; g) în stațiile mijloacelor de transport public de persoane, precum și la mal puțin de 25 m înainte și după acestea; h) în dreptul altui vehicul oprit pe partea carosabilă, dacă prin aceasta se stânjenește circulația a două vehicule venind din sensuri opuse, precum și în dreptul marcajului continuu. în cazul în care conducătorii celorlalte vehicule care circulă în același sens ar fi obligați, din această cauză, să treacă peste acest marcaj; i) în locul în care se împiedică vizibilitatea asupra unui indicator sau semnal luminos; j) pe sectoarele de drum unde sunt instalate indicatoarele cu semnificațiile "Drum îngustat", "Prioritatepentru circulația din sens invers" sau "Prioritate față de circulația din sens invers"; k) pe pistele obligatorii pentru pietoni sau pentru pietoni și biciclete ori pe benzile rezervate unor anumite categorii de vehicule, semnalizate ca atare; l) pe platforma căii ferate industriale sau de tramvai ori la mai puțin de 50 m de acestea, dacă circulația vehiculelor pe șine ar putea fi stânjenită sau împiedicată; m) pe partea carosabilă a autostrăzilor, a drumurilor expres și a celor naționale europene (E); n) pe trotuar, cu excepția situației în care administratorul drumului public a executat amenajări care respectă prevederile art. 144 alin. (2) și (3); o) pe pistele pentru biciclete; p) în locurile unde este interzisă, depășirea".

Menționam faptul ca prin Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 1.391/2006 (art. 142 si art. 143) se arata doar cazurile in care se interzice staționarea voluntara si oprirea voluntara a vehiculelor, fara a se arata ce fapte constituie contravenții si fara a fi menționate amenzile contravenționale care se aplica pentru contravențiile constatate.

In aceeași măsură, aratam faptul ca art. 95 din O.U.G. nr. 195/2002 stipulează ca, „Inculcarea dispozițiilor prezentei ordonanțe de urgenta, altele decât cele care întrunesc elementele constitutive ale unei infracțiuni, constituie contravenție si se sancționează cu avertisment ori cu amenda ca sancțiune principala si, după caz, cu una dintre sancțiunile contravenționale complementare prevăzute la art. 96, alin. (2) ",

Totodată, art. 98, alin. (1) si alin. (3) din O.U.G. nr. 195/2002 arata ca, „(1) Amenzile contravenționale se stabilesc in cuantumul determinat de valoarea numărului punctelor-amenda aplicate. (3) Contravențiilor prevăzute in prezenta ordonanța de urgenta li se stabilesc clase de sancțiuni carora le corespunde un număr de puncte-amenda, in funcție de gravitatea faptelor si de pericolul social pe care acestea il prezintă

Faptele care constituie contravenții potrivit O.U.G. nr. 195/2002 si amenda cu care se sancționează aceste fapte sunt prevăzute la art. 99 - art. 105, cu mențiunea ca printre acestea nu se numără si cazurile si situațiile prevăzute de art. 142 si art. 143 din H.G. nr. 1.391/2006 in care se interzice staționarea si oprirea voluntara.

O.U.G. nr. 195/2002 prevede numai la art. 108, alin. (1) faptul ca, „Savarsirea de către conducătorul de autovehicul, tractor agricol sau forestier ori tramvai a uneia sau mai multor contravenții atrage, pe langa sancțiunea amenzii, si aplicarea unui număr de puncte de penalizare, după cum urmeaza: a) 2 puncte de penalizare pentru savarsirea următoarelor fapte: 8. oprirea neregulamentara; b) 3 puncte de penalizare pentru savarsirea următoarelor fapte: 7. staționarea neregulamentara”.

In concluzie, aratam faptul ca, din punctul nostru de vedere, nici O.U.G. nr. 195/2002 si nici H.G. nr. 1.391/2006 nu prevăd intocmai contravențiile stabilite prin art. 22, lit. m) din Anexa la H.C.L. nr. 295/2021 si nici amenzile contravenționale care se aplica pentru contravențiile constatate, sens in care, din acesta perspectiva, reglementarea din H.C.L. nr. 295/2021 este perfect legală.

In acest sens sunt si dispozițiile art. 1 din O.G. nr.2/2001 care stipulează ca, “Constituie contravenție fapta săvârșită cu vinovăție, stabilită și sanctionata prin lege, ordonanță, prin hotărâre a Guvernului sau, după caz, prin hotărâre a consiliului local ()”, precum si dispozițiile art. 2, alin. (2) din același act normativ, care arata ca, „Prin hotar ari ale autoritatilor administrației publice locale sau județene se stabilesc si se sancționează contravenții in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, in măsură in care in domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotarari ale Guvernului”.

In aceste condiții, fata de toate considerentele mai sus expuse si raportat la dispozițiile legale in materie, solicitam respingerea acțiunii formulata de reclamanta Xxxxxxx Xxxxxxxx ca fiind neîntemeiata.

ÎNDREPT:

Ne Întemeiem prezenta pe prevederile art. 205 si următoarele din Noul Cod de Procedura Civila, prevederile O.G. nr. 2/2001, prevederile O.U.G. nr. 195/2002, prevederile H.G. nr. 1.391/2006, prevederile Legii nr. 155/2010, prevederile Legii nr. 554/2004.

In susținerea acțiunii, intelegem sa ne folosim de proba cu Înscrisuri.

Atașam prezentei (in dublu exemplar) copie conform cu originalul după H.C.L. nr. 295/30.08.2021.

întocmi Consilier juridic,  Martuneac Roxdna -^Georgiana