HOTĂRÂREA NR. 97 DIN 31.03.2022

privind însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 504/110/2022

Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în ședință ordinară la data de 31.03.2022 potrivit art. 133 alin. 1 din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

Având în vedere:

-Referatul nr. 127391/24.03.2022 al Direcției Juridice prin care se propune însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a întâmpinării formulată în dosarul nr. 504/110/2022;

• - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 128097/25.03.2022;

• - Raportul Direcției Juridice înregistrat cu nr. 128098/1/25.03.2022;

• - Avizul comisiei de specialitate nr. 5 din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmit în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 187/30.03.2022;

• - Prevederile art. 1 alin. (8) și ale art. 3 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/ 2004, cu modificările și completările ulterioare;

-Prevederile art. 109, ale art. 140 alin. (1) și alin. (3), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) și ale art. 243 alin. (1) lit. a) și lit. b) din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

în temeiul art. 129 alin. (1) și ale alin. (14) și art. 139 alin. (1) și alin. (5) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

HOTĂRĂȘTE:

ART. 1 - Se însușește de către Consiliul Local al Municipiului Bacău întâmpinarea formulată în dosarul nr. 504/110/2022, conform Anexei - parte integrantă din prezenta hotărâre.

ART. 2 - Se mandatează Primarul Municipiului Bacău să împuternicească o persoană care să reprezinte Consiliul Local al Municipiului Bacău în fața instanței de judecată, în dosarul nr. 504/110/2022, atât la fondul cauzei, cât și în căile de atac.

ART. 3- Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin Direcția Juridică.

ART. 4 - Hotărârea va fi comunicată Primarului Municipiului Bacău și Direcției Juridice.

ART. 5 - Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituției Prefectului - Județul Bacău pentru verificarea legalității.

CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU Xxxxxxx X- Xxxxxx Xxxxxx?!

ANEXA

LA HOTARAREA NR. DIN 31.03.2022

CĂTRE

TRIBUNALUL BACĂU

DOSAR NR. 504/110/2022

DOMNULE PREȘEDINTE,

Consiliul Local al Municipiului Bacău cu sediul în Bacău str. Mărășești, nr. 6, cod postai 600017, jud. Bacău, cod fiscal 4278337, în baza art 203 NCPC formulam,

ÎNTÂMPINARE

Cu privire la cererea de chemare in judecata formulata de Asociația de Dezvoltare Intcrcomunirara Barau (ADIB)

Pe cale de excepție invocăm :

• 1.    Excepția lipsei calității procesual active a Asociației de Dezvoltare Inrercomunitara Bacău (ADIB) în susținerea cererii de chemare in judecata.

Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități intre persoana care formulează cererea de chemare in judecată și cel care este subiect activ în raportul juridic dedus judecății.

Procesul civil fiind guvernat de principiul disponibilități!, reclamanta este datoare să justifice și calitatea sa procesuala.

Prin acțiunea formulată, reclamanta a solicitat obligarea Municipiului Bacau, Consiliului Local Bacau si Primarului Municipiului Bacau la adoptarea, respect emiterea de acte administrative privind reabilitarea conducteti de aductiuncpe tronsonul Valea Uzului - Gngorcni si instituirea sistemelor de planificare multianunla a investițiilor necesare pentru reducerea pierderilor de apa la rețeaua de distribuție a Municipiului Bacau.

Reclamanta este o asociație non-profit, cu statut de utilitate publica, înființata in scopul reglementarii, înființării, organizării, finanțam, exploatam si gestionarii in comun a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare pe raza de competenta a imoralilor administrativ’-tcritoriale membre, precum si pentru realizarea in comun a unor proiecte de investitii publice dc interes zonal sau regional.

Pornind dc la obiectivele ADIB Bacau menționate in statutul dc înființare, rezulta ca aceasta asociație are ca scop coordonarea politicilor comunice ale unitarilor administradv-tcritorialc si monitorizarea derulării proiectelor invcstitionalc, fara ca prin aceasta sa se intclcnga ca dedne dreptul dc a acționa in judecata unitadic administrative membre ale asociatici pentru realizarea dc investitii cu privire la rețeaua dc distribuție.

In raport dc statutul de înființare, apreciem ca sfera de competenta a asociatici este depășită, ADIB Bacau nu poate sta in proces pentru obligarea unei unitari administrative membre sa emită acte administrative, chiar daca acestea vizeaza sistemul de alimentare cu apa.

ADIB este o entitate constituita pentru a asigura interfera dc reprezentare comuna a intereselor unitarilor administrative in raportul cu operatorul dc apa si nu a promova acțiuni judiciare împotriva unitarilor administrativ-tcriotiale membre.

Calitate procesuală activă (reclamant) arc, potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană care sc consideră vătămată intr-un drept al său ori într-un interes legitim prin ncsoluponarea în termenul legal a unei cereri. Prin urmare, acțiunea este personală, fiind rezultata din vătămarea într-un drept sau a unui interes legitim, prin ncsoluționarca în termenul legal a cererii sale sau prin refuzul nejusrificat al soluționării acesteia. In raport dc scopul înființării reclamantei, nu se poate retine in cauza ca actele administrative solicitate a fi emise creaza o varamarc directa in patrimoniul reclamantei.

Prin urmare apreciem ca acțiunea este introdusa de o persoana care nu arc calitate procesual activa in cadrul prezentei actiuni.

• 2.    Excepția lipsei calitatii procesual pasive a l’AT Municipiul Bacau si a Primarului Bacau.

In litigiile dc contencios administrativ, pentru a a\ ca calitatea dc parat este necesar sa se feca dovada ca acea autoritare publica este emitenta acrului administrativ contestat sau autoarea refuzului nejustificat dc a emite un anumit act administrativ, astfel cum sunt date dcfinitituJc la art. 2 alin 1 lit c si i din Legea 554/2004.

Conform art. 12 alin. (1) lir. a) și c din Legea nr. 241/2006 priv md serviciul dc alimentare cu apă (1) în exercitarea atribuțiilor ce le revin autoritățile administrației publice Iacale adoptă hotărâri sau emir dispoziții, după caz, privitoare la:

• a) aprobarea strategiilor locale ale serviciului de alimentare cu apă și de canalizare și a programelor multianualc dc reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor existente, precum și a programelor dc înființare a unor noi sisteme dc alimentare cu apă și dc canalizare, în condițiile legii;

• c) aprobarea studiilor de fezabilitate privind extinderea, modernizarea fi reabilitarea sistemelor de alimentare cu apă și de canalizare;

Art. 3 din OUG nr. 5"" 2019 Autoritățile administrației publice locale sune consiliile locale, primarii și consiliile județene.

De asemenea, conform art. 3 alin. 1 din Legea 51. 2006 serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale sau, după coz, a asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, conform mandatelor acordate acestora prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ, teritoriale membre, Serviciile de utilități publice se organizează și se gestionează cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-tcritoriale, în funcție de gradul de urbanizare, de importanța economico-socială a localităților, de mărimea și de gradul de dezvoltare ale acestora și in raport cu infrastructura fehnico-edilitară existentă.

Conform art. 11 din Legea nr. 241 / 2006 1. Consiliile locale sau asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apă și de canalizare, după caz, își stabilesc propriile strategii ale serviciului de alimentare cu apă și de canalizare, corelate cu mașter planurile județene zonale ținând scame de planurile de urbanism și amenajare a teritoriului, programele de dezvoltare economico-socială a unităpi administrativ.teritoriale, precum și cu angajamentele asumate de România in domeniu! protecției mediului.

Prin Decizia ICC] nr. 1237/ 08.03.2015 sc retine faptul că în materia contenciosului administrativ nu prezintă relevanță personalitatea juridică a autorității publice, a capacitatea ei de drept administrativ, respectiv aptitudinea de a emite acte administrative în exercitarea unor prerogative de putere publică ori a unui serviciu public.

Din această perspectivă calitate procesuală aparține autoritarii care are comeptente legale in materie. Mergând pe calea acestui raționament, doar consiliul local, în calitate dc autoritate deliberativă, are calitate procesuală pasivă într-un proces judiciar în rare se ridica problema refuzului dc a face acte de autoritate publica cc-i revin.

Așadar, această interpretare se bazează pe faptul că, în virtutea atribuțiilor prevăzute de lege, de a emite acte administrative, consiliile locale, primarii, consiliile județene justifică calitate procesuală pasivă în litigiile derivare din actele administrative pe care le emit. Unitatea administrativ-teritorială nu se poate substitui autorităților administrației publice locale și nu poate răspunde cu privire la actele administrative emise la nivel loca! de autoritatea deliberativă.

In mod identic, nici Primarul Municipiului Barau nu poate fi chemat sa răspundă pentru actele de autoritate publica ale autoritarii deliberative.

Prin urmare, nefiind in discuție acte proprii Municipiului Bacău sau al Primarului Municipiului Barau în raport de prevederile an. 1 afin. 1 din Legea 554-2004 , aceștia nu arc calitate procesual pasivă.

• 3.    Excepția inadmisibilitatii acțiunii

Potrivit literaturii de specialitate, contenciosul administrativ reprezintă acea forma judecătoreasca de control ai legali tatii actelor administrative de autoritate, emise sau adoptate de a montările administrației publice locale, declansata de acțiunea in anulare exercitata de orice persoana interesata, in scopul asigurării respectării dreptului obiectiv.

întrucât acțiunea are la baza solicitarea obligării autoritarii la emiterea unor acte administrative, in speța este vizata situa tic refuzului autoritarii de a realiza un anumit act. Potrivit arr. 2 lit. i clin Legea 554/2004 prin refuz nejustficat se înțelege exprimarea explicita, cu exces de putere a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane. In raport de aceasta definiție, apreciem ca situatia de refuz trebuie sa se raporteze la o cerere expresa adresata autoritarii de a emite un anumit act administrativ care sa vizeze o anumita situatic specifica.

Solicitarea obligării paratelor sa faca operațiuni administrative si sa adopte acte care vizeaza reabilitarea conductei tic aductiunc are caracter generic si nu poate fi supus unei analize judiciare de legalitate. Modalitatea de îndeplinire a atribuțiilor legale, nu poate constitui un aspect de evaluare judiciara generica, fiind necesar a fi reclamante si verificate masuri/acte administrative concrete si specifice.

• 4.    Fe fond cererea este nefondata si neîntemeiata.

La nivelul Municipiului Bacau, alimentarea cu apa se realizează din acumularea Valea Uzului pe tronsonul Valea Uzului- Grigoreni si Stejarul - Bacau.

Pentru reabilitarea sistemului de alimentare cu apa au fost analizare soluțiile tehnice posibile si stabilite costurile aferente acestora. Având in vedere valoarea semnificativa a investițiilor necesare, ținând cont de lungimea sistemului de aducriune, soluția financiara viabila este de accesare fonduri structurale europene prin, obținerea unor finanțări ncrambursabilc.

Susținerea reclamantei potrivit careia aceste investiții trebuiesc sustinure din bugetul propriu a! autori tatii publice locale este lipsita de coerenta, oportunitatea privind masurile investitionaîe aparținând autoritarii deliberative arata timp cat identificarea resurselor este legala. Realizarea acestor investitii exclusiv din resursele proprii constituie un act de management păgubos in condițiile in care aderarea in cadrul UE deschide autoritarilor publice locale si centrale accesul pentru realizarea unor proiecte de prima necesitate cu finanțare nerambursabila.

In acest sens, pentru tronsonul Stejarul - Bacau este in curs de realizare un proiect de reabilitare prin Programul Operațional Infrastructura Marc (POIM), solicitând eligibil in cadrul programului fiind operatorul de apa Compania Regionala dc Apa Bacau SA. Pentru aceasta Consiliul Local Bacau a aprobat Hotararea 82 din 28.02.2022.

Pentru tronsonul Valea Uzului — Grigpreni autoritatilc locale au purtat corespondenta cu autoritatilc centrale in vederea indentificarii resurselor financiare posibile, fiind indicate de Ministerul Investițiilor si Proiectelor Europene , prin adresa nr. 18832 din 22.02.2022, același program de atragere fonduri europene Programul Operațional Infrastructura Mare (POIM).

In baza acestor răspunsuri prin Hotărârea Consiliului Local ai Municipiului Bacău nr. 82 din 28.02.2022, s-n aprobat ca Operatorul Regional de Apă Bacău CRAB S.A., în calitate de solicitant eligibil în cadrul POIM 2014 - 2020, Obiectivul Specific 3.2, sa promoveze un proiect ncmajor, în vederea realizării investițiilor privind reabilitarea conductei de aducțiunc ce asigură alimentarea cu apă a Municipiului Bacău din acumularea Valea Uzului, pe tronsonul Valea Uzului Grigoreni, Județ Bacău sau sa înciuda investiția in cadrul proiectului regional deja contractat.

Totodată, s-a aprobat ca Asociația pentru Dezvoltare Intcrcomunitară Bacău să efectueze toate demersurile legale în vederea actualizării și avizării Documentației Tehnico Econimicc pentru Măsuri Necesare de Intervenție (D.T.E, - FAZA D.A.L.I.) a sistemului de aducțiunc și s a solicitat Președintelui acestei Asociații convocarea Adunării Generale a Xsociaților pentru adoptarea oricăror hotărâri necesare în acest scop.

Trebuie avut în vedere faptul ca realizarea acestor programe invcstitionalc prin programe de finanțare externa nu înlătură in totalitate cheltuielile necesare si urile punerii in aplicare a proiectelor întocmite.

Asa cum rezulta din expertiza tehnica anexata cererii de chemare in judecata, realizarea masurilor investitionale presupun intr-o prima etapa clarificarea situației juridice a terenurilor pe care trece sau subttavcrseaza aductiunca.

In acest sens, in baza Hotărârii nr. 51/17.03^020 privind aprobarea documentației tehnico economice faza Pth pentru obiectivul de investiții „Consolîdare/amcnajare și punere în siguranță a zonei de protecție a conductei de aducțiune Valea Uzului Bacău, zona Masotca, com. Ardcoani” st a I lotarararii 113 din 29.04.2021 privind aprobarea declanșării procedurii de expropriere pentru cauză de utilitate publică a unor imobile - terenuri proprietate privată, afectate de im estiția "Consolidarc/amcnajarc și punere în siguranță a zonei de protecție a conductei de aducțiune Valea Uzului—Bacău- zona Masorea, comuna Ardcoani" a fost demarata operațiunea de expropicre penru cauza dc utilitate publica a unor suprafețe de teren afectate de investiția vizata, fiind emise in data de 15.03.2022 Dispozițiile nr. 34 si 35 ale Comisiei de verificare a a dreptului de proprietate sau alt drept real, persoane expropiate fiind UAT Ardcoani si Xxxxxxx Xxxxx.

Prin urmare este nefondata si neîntemeiata susținerea reclamantei potrivit carora UAT Bacau nu respecta atribuțiile legale cc-i revin referitor ia asigurarea continuității furnizării de apa potabila.

Faptul ca expertiza tehnica constata greșeli dc execuție realizate asupra sistemului de aductiune în cursul anului 2011 nu constituie o culpa a beneficiarului lucrării. Sub aspect tehnic rezulta ca nu s au luat masuri de consolidare a zonelor ce prezintă risc pentru sistemul de aductiune, insa aceste chestiuni sunt tardive si nu pot oferi decât un reper tehnic ce trebuie evitat pentru următoarele investitii.

Obligația permanenta de asigurare a continuității furnizării apei potebile este asigurata de autoritatea locala atat prin demersurile menționate mai sus, car si indirect prin structurile juridice adiacente: ADIB si operatorul de apa zona’.

Afirmația potrivit careia, masurile invcstitionale aparțin proprietarului constituie un clement ce nu poare 5 tratat simplist, masurile, proiectele si deciziile apartinand autoritarii deliberative care arc obligația corelării hotatarilor pe baza bugetului de venituri si cheltuieli aprobat anual.

• 5.    Concluzii finale

Față de cele menționate solicităm să respingeți acțiunea formulata de Asociația de Dezvoltare Intercomunitara Bacau (ADIB si sa dispuneri obligarea acesteia la cheltuieli dc judecata

In drept, invocam art. 205 NCPC

In probatiune solicitam proba cu înscrisuri și orice alte probe ar rezulta din dezbateri.

directoA executiv

CIPRIAN FANTAZA

CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BACĂU