Logo site

Hotărârea nr. 220/2021

 Hotărâre privind stabilirea modalității de gestiune a Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a Serviciilor comunitare de utilități publice
Download Document PDF

Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în ședință ordinară la data de 29.07.2021, potrivit art. 133 alin. I din Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Având în vedere:

-Referatul nr 104072/20.01.2021 de aprobare a inițierii unui proiect de hotărâre privind stabilirea modalității de gestiune a Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice înaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare;

-Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 104075 20.01.2021;

  • -Raportul Direcției Juridice și Administrație Locală înregistrat cu nr. 104285/1/20.01.2021;

  • -Raportul comun al Compartimentului Unitatea Municipala pentru Monitorizare și al Serviciului Drumuri, Rețele și Iluminat înregistrat cu nr. 104285/2/2021;

  • -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 1239'28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 1240/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 2, nr. 1241/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 1242/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 4 și nr. 1243/28.07.2021 al Comisiei de specialitate nr. 5;

-Dispozițiile art. 3 alin. (1), ale art. 6, ale art. 7 alin. (1) și alin.(2), ale art.8 alin.(l), alin. (3) lit. d), lit. i) și lit. k), ale art. 22 alin.(l), alin. (2), alin. (3) și alin. (4), ale art. 23 alin (1) lit. a), ale art. 28 alin.(l), alin.(2) lit. a), alin. (4), alin.(5) și alin. (6), ale art. 33 alin.(l) și alin.(6) și ale art. 43 alin. (1), alin. (2), alin. (3), alin.(4) și alin.(5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificările si completările ulterioare;

-Dispozițiile art. 1 alin.(2) și alin,(3), ale art. 2, ale art. 5, ale art. 6, ale art. 8, ale art. 16, ale art. 17, ale art. 18, ale art. 19 și ale art. 35 alin.(l), alin. (2) lit. a), alin.(3), alin.(4), alin.(5), și alin.(6) din Legea nr, 230/2006 a serviciului de iluminat public, actualizată;

-Dispozițiile art. 140 alin. (1) și alin. (3), ale art. 154 alin. (1), ale art. 196 alin.(l) lit. a), ale art. 197 alin. (1) și ale art. 243 alin.(l) lit. a) și lit. b) din Ordonanța de Urgență nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

în temeiul dispozițiilor art. 129 alin. (2) lit. d) și ale alin. (7) lit. n) și art. 139 alin. (3) și alin. (5) din OUG nr. 57 /2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare:

HOTĂRĂȘTE:

Art. 1. Se aprobă Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de iluminat public, conform ANEXEI 1 la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta.

Art. 2. (1) Se aprobă "gestiunea directă", ca modalitate de gestiune serviciului de iluminat public din Municipiului Bacău, în conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, realizată prin intermediul Serviciului Municipal de Utilități Publice, înființat de către Municipiul Bacău, aflat în subordinea Consiliului Local Bacău.

  • (2)    Regulamentul serviciului de iluminat public din municipiul Bacău este cel aprobat prin HCL nr.484/28.12.2007 privind aprobarea Regulamentului propriu a serviciului de iluminat public din municipiul Bacău.

  • (3)    Caietul de sarcini al serviciului de iluminat public din municipiul Bacău este cel aprobat prin HCL nr. 274/28.07.2017, privind aprobarea Caietului de sarcini a serviciului de iluminat public în Municipiul Bacău.

Art. 3. Serviciul Municipal de Utilități Publice va respecta prevederile aplicabile serviciului pe care îl desfășoară, stabilite prin Regulamentul de organizare și funcționare a Serviciului Municipal de Utilități Publice.

Art. 4* Lă dată intrării' în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă HCL nr. 266/31.07.2007, HCL nr. 99/29.04.2010, precum și orice ale prevederi contrare.

Art. 5. Primarul Municipiului Bacău, prin Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri.

Art. 6. Hotărârea se comunică Viceprimarilor Municipiului Bacău, Administratorului Public al Municipiului Bacău, Direcției Economice, Serviciului Drumuri, Rețele Iluminat, Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare și Serviciului Municipal de Utilități Publice.

Art. 7. Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituției Prefectului - Județul Bacău pentru verificarea legalității.


CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU Xxxxxxx X- Xxxxxx Xxxxxxxx

N.O.P.. I.P./O.R.A./EX.1/DS.1-A-!

ROMÂNIA

JUDEȚUL BACĂU

CONSILIUL LOCAL BACĂU

ANEXA I

LA HOTĂRÂREA NR. 220 DIN 29.07.2021

Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciului de iluminat public




  • 1.    Context

Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesității și oportunității delegării gestiunii serviciului de iluminat public din Municipiului Bacău.

Elaborarea unui astfel de studiu este o cerință legală ce derivă din Art. 22 al Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice (republicată). Scopul unui astfel de studiu este acela de a fundamenta și stabili soluțiile optime de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice.în acest context Primăria Municipiului Bacau va desfasura procesul de elaborare a documentației necesare în vederea delegării gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislația aplicabilă, așa cum este prezentată în capitolul 3 din prezentul document, precum și practica existentă în acest domeniu.

în prezent, activitățile aferente serviciului de iluminat public sunt desfășurate de Direcția Drumuri Publice, prin Serviciul Drumuri,Rețele și Iluminat din cadrul Primăriei Municipiului Bacău, atât prin mijloace proprii, cât și prin intermediul contractelor încheiate cu societăți autorizate să presteze servicii.

Din raționamente de ordin instituțional (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) Și de simplificare a fluxului operațional (comunicare eficienta, planificare rapida a intervențiilor Și alocarea resurselor necesare, stabilirea și monitorizarea unor indicatori de performanță a serviciului de iluminat public), Primăria Municipiului Bacău intenționează sa delege acest serviciu, conform prevederilor legislației în vigoare, pe baza unei analize a alternativelor posibile.

Realizarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public este o cerință obligatorie conform prevederilor legale. Acest studiu reprezintă baza pentru deciziile ulterioare ale Autorității contractante, iar calitatea sa are un impact direct asupra șanselor de realizare ale unui proiect de succes.

Serviciul de iluminat public este reglementat atât prin norme generale - Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cât și prin norme speciale Legea seriviciului de iluminat public nr. 230/2006.

Serviciului de iluminat public, supus regimului juridic al serviciilor publice de interes general, îi sunt aplicabile aplicabile obligațiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerințe fundamentale:

—• universalitate;.

  • —     continuitate din punct de vedere calitativ și cantitativ. în condiții contractuale

reglementate;

  • • —     adaptabilitate la cerințele utilizatorilor;

  • —    accesibilitate egală și nediscriminatorie la serviciul public, în condiții contractuale reglementate;

  • —    transparență decizionaiă și protecția utilizatorilor;

  • —    satisfacerea cerințelor cantitative și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale;

  • —    sănătatea populației și calitatea vieții;

  • —     protecția economică, juridică și socială a utilizatorilor;

  • —    funcționarea optimă, în condiții de siguranță a persoanelor și a serviciului, de rentabilitate

și eficiență economică a construcțiilor, instalațiilor, echipamentelor și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectați și în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucțiunile de exploatare și cu regulamentele serviciilor;

  • —    introducerea unor metode modeme de management;

—     introducerea unor metode modeme de elaborare și implementare a strategiilor, politicilor,

programelor și/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilități publice;

  • —    dezvoltarea durabilă, protejarea și valorificarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale și protecția și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare;

  • —    informarea și consultarea comunităților locale beneficiare ale acestor servicii;

  • —    respectarea principiilor economiei de piață, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea și reglementarea ariilor de monopol.

Obiectivele pe care trebuie sa le atingă serviciul public de iluminat public care face obiectul delegării sunt următoarele:

  • —    îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației;

  • —    susținerea dezvoltării economico-sociale a localităților;

  • —     promovarea calității și eficienței serviciului;

  • —    dezvoltarea durabila a serviciului;

  • — -     gestionarea serviciului pe criterii de transparență, competivitate și eficiență;

  • —    promovarea programelor de dezvoltare și reabilitare a sistemului de iluminat public pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuala a investițiilor;

  • —    consultarea cu jitiiizatșrii șervjciuliii, iri vederea stabilirii polițidilor și strategiilor ipcaje și regionale în domeniu;

— adoptarea normelor locale referitoare la organizarea și funcționarea serviciului precum și a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia.

Conform Legii nr. 51/2006, serviciile comunitare de utilități publice se pot realiza prin următoarele modalități:

— gestiune directă modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative și executive, în numele Unităților Administrativ Teritorii pe care le reprezintă, îșî aspțnă și exercită nemijlocit toate competentele și responsabilitățile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea și exploatarea sistemelor publice de utilități aferente acestora;

— gestiune delegată prin concesiune sau prin parteneriat public privat (modalitatea de gestiune în care autoritățile administrației publice locale de la nivelul Unităților Administrativ Teritoriale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competentele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciului de iluminat public, precum și punerea ia dispoziție a sistemelor publice de utilități aferente serviciului, respectiv dreptul și obligația de administrare și de exploatare a acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii.

O reprezentare schematică a modalităților prin care pot fi realizate cele două opțiuni de gestiune prezentate anterior poate fi regăsită în Figura nr. 1.

Figura nr. I Modalități de organizare a serviciilor de utilități publice

Autoritățile administrației publice locale sunt libere să hotărască asupra modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor, având posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice in baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, în baza unui contract de delegare a gestiunii.

Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în baza studiului de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice.

Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activitățile specifice serviciului de iluminat public se organizează și se desfășoară pe baza unui regulament al activităților și al unui caiet de sarcini, aprobate prin hotărârea Consiliului local al municipiului Bacău.

Gestiunea directă

Conform art. 28, alin. 2 din Legea Nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, care pot fi:

  • - servicii publice de interes local sau județean, specializate, cu personalitate juridică, înființate și organizate în subordinea consiliilor locale, prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective;

  • - societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective.

Autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale pot încredința unui operator de drept public gestiunea serviciilor de utilități publice in baza unei hotarari de dare in administrare care trebuie sa conțină prevederi detaliate si complete privind atribuțiile si responsabilitățile acestora cu privire la furnizarea/prestarea serviciului si operarea sistemului dc utilitati publice aferente.

Operatorii care își desfășoară activitatea în regim de gestiune directă organizați ca servicii ' publice de interes îocal/județean, se organizează și funcționează pe baza unui regulament de organizare și funcționare aprobat de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale.

Excedentele anuale rezultate din execuția bugetelor serviciilor publice de interes local sau județean cu personalitate juridica, care gestionează servicii de utilitati publice, se reportează in anul următor cu aceeași destinație. Disponibilitățile provenite din fonduri externe nerambursabile sau din împrumuturi destinate colinantarii acestora se administrează si se utilizează potrivii acordurilor de finanțare incheiate.

Autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilități publice prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiții cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât și pe toată durata acestui contract:

  • -    unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acționar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acționarilor și al consiliului de administrație, exercită un control direct și o influență dominantă asupra deciziilor strategice și/sau semnificative ale operatorului (regional) în legătură cu serviciul fumizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe;

  • -    operatorul desfășoară exclusiv activități din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilități publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență a unității administrativ-teritoriale care i-a încredințat gestiunea serviciului:

  • -    capitalul social al operatorului este deținut în totalitate de unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă;

participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă.

Autoritățile administrației publice locale sunt obligate ca o dată la 5 ani, să facă analize privind eficiența economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, dacă se consideră necesar.

Primăria municipiului Bacău are, în prezent, în subordine un serviciu care gestionează serviciile dc iluminat public, cu respectarea prevederilor legislației în vigoare în acest domeniu.

Gestiunea directă este o potențială soluție oportună, deoarece bunurile existente la nivelul Serviciului din cadrul Primăriei se află în domeniul public a! Municipiului Bacău.

Prin această modalitate de gestionare poate fi asigurat un control exigent al veniturilor și cheltuielilor, o administrare eficienta a patrimoniului public sub controlul și decizia directă a autorității locale, precum și o planifîcare/impiementare realistă a investițiilor, existând premisele necesare unei dezvoltări sustenabile a întregului sistem, luând în calcul particularitățile societății comerciale în contextul reglementărilor specifice Legii 51/2006.

Gestiunea delegată

Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale atribuie unuia sau mai multor operatori competențele și responsabilitățile proprii privind fum izarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract dc delegare a gestiunii. Gestiunea delegată a serviciilor de utilități publice implică punerea la dispoziția operatorilor a sistemelor de utilități publice aferente serviciilor delegate, precum și dreptul și obligația acestora de a administra și de a exploata aceste sisteme.

Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot avea capital social privat sau mixt. Operatorii care își desfășoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizează/prestează serviciile de utilități publice prin exploatarea și administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum și în baza licenței eliberate de ANRSC.

Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unitățile administrativ-teritoriale, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalitățile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acționează pe riscul și răspunderea sa, dreptul și obligația de a fumiza/presta integral un serviciu de utilități publice ori, după caz, numai unele activități specifice acestuia, inclusiv dreptul și obligația de a administra și de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activității fumizaie/prestate, în schimbul unei redevențe, după caz. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative și intră sub incidența prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabilește, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016 (privind achizițiile publice), ale Legii nr. 99/2016 (privind achizițiile sectoriale) și ale Legii nr. 100/2016 (privind concesiunile de lucrări si concesiunile de servicii) și nu va depăși durata maximă necesară recuperării investițiilor prevăzute în sarcina operatorului/opcratorului regional prin contractul de delegare.

Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, operatorii își pot desfășura activitatea doar în baza licențelor de operare emise de autoritățile de reglementare pentru servicii în domeniul iluminatului public, prestarea serviciilor dc fără licență valabilă nefiind permisă.

  • 2.    Prezentarea ariei de desfășura re a Serviciului

Municipiul Bacău, reședința județului cu același nume, se află în Nord-Estul țării, în centrul Moldovei, la doar 9,6 Km în amonte de confluența Siret-Bistrița, la intersecția mai multor căi de comunicație terestră și aeriană. Geografic, se află la interferența meridianului de 26°55' longitudine estică cu paralela de 46°35' latitudine nordică.

Municipiul Bacău este situat la o distanță de 295 km de capitala României, la doar 130 km de Municipiul lași sau la 588 km de Municipiul Timișoara. Față de Municipiul Cluj- "Napoca, Bacăul este situat la o distanță de aproximativ 344 km.

Municipiul Bacău este străbătut de mai multe drumuri importante la nivel local, regional sau național care fac confluența între capitală, estul, nordul și vestul României.

în momentul de față Municipiul Bacău nu este traversat de nicio autostradă a României, însă urmează a avea acces facil la A5 (Aibîța Focșani - Ploiești) și A4 (Târgu Mureș Ditrău Poiana Largului Târgu Neamț Săbăoani Târgu Frumos - iași).

Prin intermediul Djtnmdui Eurppeah E85. Municipiul Bacău are acces la coridorul Pan Europeni IX.

Municipiul Bacău este traversat de Magistrala Feroviară 500 (București - Ploiești -Adjud - Bacău Pașcani Suceava - Vicșani). ce are o lungime totală de 488 km. Localitatea este traversată de ia calea ferată 509 care pornește din gara Bacău mergând paralel cu magistrala 500.

Legătura aeriană cu capitala țării și exterior este asigurată de Aeroportul Internațional George Enescu Bacău, care dispune și de un centru de dirijare a zborurilor internaționale care deschide calea spre toată lumea. Situat la o distanță de aproximativ 5 km de centrul Municipiului Bacău. Aeroportul Internațional George Enescu procesează anual un număr de peste 120.000 de pasageri, ritmul de dezvoltare fiind semnificativ de la un an la altul, acest aeroport făcând o bună conxiune cu mari capitale europene prin zborurile operate de diferite companii aviatice.

Structura funcțională a orașului este complexă, ea modificându-se în timp, în concordanță cu cerințele populației și cu exigentele noilor reglementari administrative.

în zona centrală s-a conturat zona administrativă sau centrul civic, aici fiind localizate cele mai importante instituții: Primăria, Prefectura, Consiliul Județean, Casa de Cultură, Poșta Română, sediul Telekom (Romtelecom), Teatrul Bacovia. în jurul zonei centrale alternează cartierele de locuințe cu zone comerciale, de transport Și industriale.

Zona industrială se prezintă sub forma unei centuri în jurul orașului propriu-zis, cu două nuclee de concentrare, corespunzând platformelor din nord-vest și din sud, și o grupare liniară în lungul râului Bistrița. Dacă primele două concentrări și-au păstrat profilul de activitate, gruparea din lungul Bistriței a suferit un amplu proces de transformare, spațiile fiind reabilitate și primind alte funcțiuni show-room-uri auto, restaurante.

Unitățile construite în ultimii ani au fost aliniate grupărilor deja existente: centrele de producție la periferii și centrele de afaceri / sociale în zona administrativă sau în apropierea ei.

Zona comercială cuprinde vechiul nucleu al orașului, completat fiind de alte grupări comerciale amplasate în zonele rezidențiale. Se mai păstrează o specializare strictă doar în arealul Pieței Centrale (cel dintâi nucleu comercial al orașului). Bd. Unirii și Bd. Nicolae Bălcescu, vechi zone meșteșugărești, prezintă o zonare funcțională mixtă (comercială și rezidențială).

Zonele rezidențiale ocupă aprox. 80% din intravilan, și în general se întrepătrund cu cele comerciale. Singurele cartiere rezidențiale propriu-zise sunt acele cartierele periferice: Gherăiești, Izvoarele. CFR, Tache. Șerbănești. în care predomină locuințele individuale. în general, predomină ansamblurile de locuințe cu 4 și 10 nivele, ultimii ani indicând o tendință de dezvoltare pe verticală a orașului.

  • 3.    Cadru legislativ aplicabil

Principalele reglementări aplicabile gestiunii serviciului de iluminat public sunt enumerate în continuare:

  • - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitate de utilități publice republicată, cu modificările și completările ulterioare;

  • -    Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public;

  • -    Ordinul nr. 87/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public;

  • -    Ordinul nr. 86/2007 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public;

  • -    Ordinul nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public;

  • -    Ordinul nr. 5/2007 pentru aprobarea Contractului-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuție a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public;

  • -    Legea nr. 123/2012 a energiei electrice și gazelor naturale;

  • - OUG NR. 57/2019 PRIVIND Codul administrativ;

  • -    Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare;

  • -    Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare;

  • -    Ordonanță nr. 21 /2002 privind gospodărirea localităților urbane Și rurale;

  • -    Ordinul nr. 89/1996 privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru gospodărie comunală și salubritate publică;

  • -    HG nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de interes public;

  • -    H.G. nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice;

  • -    Ordonanța nr. 50/2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănătății și Familiei și autoritățile administrației publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătății publice.

  • -    Hotărârea nr. 527/2013 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice -A.N.R.S.C.

Lista nu este exhaustivă, fiind aplicabile orice alte reglementări, norme Și standarde specifice domeniului.

  • 4.    Situația actuală

în prezent, activitățile Serviciului sunt gestionate de către Direcția Drumuri Publice, prin Serviciul Drumuri, Rețele și Iluminat din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacău, având în vedere faptul că infrastructura specifică serviciului este în patrimoniu public.

Pentru a nu exista discontinuități în realizarea Serviciului ca urmare a creșterii volumului de lucrări, au fost încheiate contracte de prestări servicii pentru asigurarea mentenanței infrastructurii și a lucrărilor specifice.

Un proiect pentru finanțarea modernizării infrastructurii de iluminat public de pe raza municipiului Bacău se află în etapa II Evaluare ofertă financiară. Valoarea estimată a acestui proiect este de 13 milioane euro investiții în sistemul de iluminat public și vizează:

  • -    Schimbarea surselor de iluminat incandescente cu surse moderne, eficiente și cu un consum redus, tehnologie LED;

  • -    înlocuiri și extinderi rețele și stâlpi pentru iluminat;

  • -    Măsuri de creștere a eficienței energetice prin implementarea unui sistem de telegestiune la nivel de punct luminos.

  • 4.    / Contracte în curs de desfășurare

Următoarele contracte au fost încheiate de Primăria municipiului Bacău, în scopul gestionării lucrărilor de mentenanță a sistemului de iluminat public:

  • -    Contract nr. 562446/21.09.2020 - servicii de tnentenanță a sistemului de iluminat public din municipiul bacău încheiat cu SSPM Bacău Prețul contractului este de 200,556,41 lei cu TVA

  • -    Contract nr. 577.723/24.11.2020 - servicii de mentenanță a sistemului de iluminat public din municipiul bacău încheiat cu SSPM Bacău Prețul contractului este de 242.660,30 lei cu TVA

  • 4.2    Infrastructura existentă

Infrastructura specifică serviciului de iluminat public este prezentată în cadrul Anexei 1. Primăria municipiului Bacău deține la momentul actual infrastructura aferentă sistemului de iluminat public, o parte din aceasta fiind dintotudeauna în patrimoniul public (Anexa l.t), iar celelalte elemente (detaliate în Anexa 1.2) au fost preluate de la E ON Moldova Distribuție. Prin procesul-verbal de predare-primire, au fost predate în patrimoniul Municipiului Bacău:

  • -    linii electrice aeriene de joasă tensiune pentru iluminat public cu conductor torsadat (R.DT1P), cu rețeaua aferentă (cabluri, stâlpi.accesorii până la punctul de delimitare);

  • -    linii electrice subterane de joasă tensiune pentru iluminat public (RLES) utilizând un număr de 1.484 stâlpi în lungime de 59,36 km, din care 8.904 kin de secțiune 16 mmp, 47.488 km de secțiune 25 mmp Și 2.968 km de secțiune 35 mmp;

Puncte de aprindere iluminat public cu BMPIp scoase din posturile de transformare (31 bucăți).

Au rămas în proprietatea E.ON liniile electrice aeriene de joasa tensiune comune pentru distribuție energie electrică la consumatori și iluminat public executate cu rețea clasică (RDCC) și utilizând un număr de 1.051 stâlpi și linii electrice aeriene de joasă tensiune comune pentru distribuție energie electrică la consumatori Și iluminat public executate cu rețea torsadată (RDTC) și utilizând un număr de 1.382 stâlpi (detalii în Anexa 1.3). Delimitarea instalațiilor este realizată la clemele de racordare a lămpilor din corpurile de iluminat, de la rețeaua electrică de distribuție publică a E.ON.

Infrastructura existentă are un grad ridicat de uzură, iar pentru funcționarea optimă Și asigurarea unui nivel ridicat de calitate al serviciului de iluminat public sunt necesare modernizări ale rețelei, instalațiilor și echipamentelor. Primăria municipiului Bacău are în vedere un proiect investițional cu finanțare externă ce va viza modernizarea infrastucturii în vederea atingerii obiectivelor referitoare la eficiența energetică. Proiectul este evaluat ia momentul actual la aproximativ 13 milioane de euro.

  • 4.3    Date privind serviciile prestate

Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și cuprinde totalitatea acțiunilor și activităților de utilitate publică și de interes economic și social general desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale.

Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier. iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul omamental-festiv și se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic și funcționai, alcătuit din construcții, instalații și echipamente specifice, denumit sistem de iluminat public.

Sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuție, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundații, stâlpi, instalații de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare și măsurare utilizate pentru iluminatul public.

Strategiile autorităților administrației publice locale vor urmări cu prioritate realizarea următoarelor obiective:

  • -    orientarea serviciului de iluminat public către utilizatori și beneficiari;

asigurarea calității și performanțelor sistemelor de iluminat public, la nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene;

  • -    respectarea normelor privind serviciul de iluminat public stabilite de Comisia Internațională de Iluminat, la care România este afiliată, respectiv de Comitetul Național Român de Iluminat, denumit în continuare C.N.R.I.;

  • -    asigurarea accesului nedescriminatoriu al tuturor membrilor comunității locale la serviciul de iluminat public;

  • -    reducerea consumurilor specifice prin utilizarea unor corpuri de iluminat performante, a unor echipamente specializate și prin asigurarea unui iluminat public judicios;

- promovarea investițiilor. în scopul modernizării și extinderii sistemelor de iluminat public;

  • -    asigurarea, la nivelul localităților, a unui iluminat stradal și pietonal adecvat necesităților de confort și securitate, individuală și colectivă, prevăzute de normele în vigoare;

  • -    asigurarea unui iluminat arhitectural, ornamental și ornamental-festiv, adecvat punerii în valoare a edificiilor de importanță publică și/sau culturală și marcării prin sisteme de iluminat corespuiuătoaie a evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase;

  • -    promovarea de soluții tehnice și tehnologice performante, cu costuri minime;

  • - promovarea mecanismelor specifice economiei de piață, prin crearea unui mediu concurențial de atragere a capitalului privat;

  • -    instituirea evaluării comparative a indicatorilor de performanță a activității operatorilor și participarea cetățenilor și a asociațiilor reprezentative ale acestora la acest proces;

  • -    promovarea formelor de gestiune delegată;

  • -    promovarea metodelor modeme de management;

-promovarea profesionalismului, a eticii profesionale și a formării profesionale continue a personalului ce lucrează în domeniu.

Indiferent de forma de gestiune adoptată, autoritățile administrației publice locale păstrează dreptul de a aproba, a supraveghea și a controla, după caz:

  • -    modul de fundamentare a tarifelor și respectarea metodologiei de stabilire, ajustare sau de modificare a acestora, emise de A.N.R.S.C;

  • -    modul de îndeplinire a obligațiilor contractuale asumate de operatori și activitățile desfășurate de aceștia;

  • -    calitatea și eficiența serviciului prestat, corespunzător indicatorilor de performanță a serviciului, stabiliți conform legii;

  • -    modul de administrare, de exploatare, de conservare și de menținere în funcțiune, dezvoltarea și/sau modernizarea sistemului de iluminat public.

Activitățile specifice serviciului de iluminat public se organizează și se desfășoară în conformitate cu prevederile regulamentului propriu al serviciului de iluminat public și ale caietului de sarcini, elaborate și aprobate de Consiliul Local Bacău, în baza regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public și a caietului de sarcini-cadru, elaborate de ANRSC și aprobate prin ordin al președintelui acesteia.

Urmărirea sistemului de iluminat public se reaziizează de specialiștii din cadrul Serviciului Rețele și Iluminat Public, iar lucrările efective de mentenanță sunt efectuate de prestatorii contractați în acest sens. în conformitate cu contractele prezentate anterior. O listă cu tipurile de lucrări efectuate de prestatorii contractați în acest sens, precum și o estimare a volumului anual de lucrări, poate fi regăsită în tabelul prezentat in cadrul capitolului 8 „Fezabilitate economico-financiară’’.

  • 4.4    Finanțarea serviciilor

La momentul actual, serviciile de iluminat public sunt finanțate din bugetul local.

Având în vedere faptul că aceste servicii sunt desfășurate în beneficiul întregii comunități și nu se dorește împovărarea cetățenilor cu taxe speciale suplimentare, indiferent de modalitatea de gestionare adoptată (gestiune directă sau gestiune delegată), mecanismul de finanțare existent nu va fi modificat și costurile aferente serviciilor necesare funcționării în cele mai bune condiții ale sistemului de iluminat public vor li suportate din bugetul Primăriei Municipiului Bacău.

Ca urmare a implementării proiectului de modernizare a infrastructurii de iluminat public, va surveni o creștere semnificativă a eficienței energetice, ce se previzionează că va genera o reducere a costurilor cu iluminatul public cu aproximativ 20%.

Unitatea administrativ teritorială va trebui să asigure și să aloce anual sumele necesare decontării serviciului de iluminat public prestate în interesul comunității conform prevederilor legislației în vigoare.

  • 5.    Grupuri de interes

  • 5 .1 Identificarea grupurilor relevante de interes

Grupurile de interes relevante, în contextul gestiunii serviciului de iluminat public, sunt:

  • —    Beneficiarii serviciului de iluminat public cetățenii municipiului Bacău, agenți economici Și instituții publice care își desfășoară activitatea pe raza municipiului Bacău;

  • —    Utilizatorii serviciului de iluminat public -Municipiului Bacău autoritate locală cu responsabilitate în gestionarea serviciului de iluminat public, ce deține infrastructura specifică;

— Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice (ANRSC), ce deține următoarele atribuții: pregătirea pieței serviciilor publice de gospodărie comunală pentru intrarea pe piața comunitară, promovarea concurenței Și a unei privatizări controlate pe piața serviciilor publice comunitare.

  • —    Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), care are calitatea de autoritate competentă ce reglmentează, printre altele, serviciul de iluminat public;

— Garda Națională de Mediu, Comisariatul Bacău, printre atribuțiile căreia se numără urmărirea și controlul aplicării de către persoane fizice Și juridice a reglementărilor privind gestionarea deșeurilor și gestionarea substanțelor chimice periculoase, dar și aplicarea de sancțiuni contravenționale pentru încălcările prevederilor actelor normative în domeniul protecției mediului:

— Agenția de Protecție a Mediului Bacău, printre atribuțiile căreia se regăsesc coordonarea Și urmărire stadiului de îndeplinire a obiectivelor din Strategia Națională de Gestionare a Deșeurilor, colaborând cu autoritățile publice locale în vederea actualizării și implementării Planului Județean de Gestionare a Deșeurilor.

— Direcția de Sănătate Publică Bacău, ce deține responsabilitatea realizării controlului privind respectarea condițiilor igienico sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătății publice.

— Prestatorii de servicii de gestiune servicii de iluminat public.

  • 5 .2 Analiza nevoilor grupurilor de interes identificate

Beneficiarii serviciului de iluminat public din Municipiul Bacău pot avea așteptări rezonabile privind satisfacerea unor cerințe și nevoi de utilitate publică, și anume:

  • -    creșterea gradului de civilizație, a confortului și a calității vieții:

  • -    creșterea gradului de securitate individuală Și colectivă, precum Și a gradului de siguranță a circulației rutiere și pietonale;

  • -    punerea în valoare a elementelor arhitectonice și peisagistice ale localității, precum și marcarea evenimentelor festive;

  • -    funcționarea și exploatarea în condiții de siguranță a infrastructurii aferente serviciului:

  • -    o infrastructură modernă și stabilă, astfel încât întreruperile să fie cât mai rare;

  • -    servicii de calitate, operatorul sădea dovadă de profesionalism Și promptitudine în soluționarea avariilor;

  • -    servicii care să asigure protecția mediului înconjurător, colectarea deșeurilor ce rezultă ca urmare a lucrărilor efectuate în conformitate cu normele legale în vigoare;

  • -    asigurarea unui cost minim petru serviciu Și a unor parametri de calitate ridicați. Primăria Municipiului Bacău este interesat de:

  • -    îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor prin promovarea calității și eficienței serviciului de iluminat public;

  • -    creșterea calității vieții cetățenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piață, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investițiilor profitabile pentru comunitatea locală;

  • - dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecția mediului înconjurător;

  • -    organizarea serviciului de iluminat public astfel îneît sa satisfaca nevoile populației, ale instituțiilor publice și agentilor economici, cu costuri minime.

Instituțiile statului menționate anterior sunt interesate de:

  • -    îmbunătățirea calității vieții cetățenilor prin menținerea unui climat de igienă;

  • -    protejarea mediului înconjurător;

  • -    protecția stării de sănătate a locuitorilor;

  • -    respectarea prevederilor legale.

Prestatorii serviciilor au următoarele interese:

  • -    realizarea unui profit cât mai mare în urma prestării serviciilor;

  • -    prestarea serviciilor în condiții de siguranță pentru personalul angajat;

prestarea unui serviciu de calitate pentru utilizatori;

  • -    asigurarea îndeplinirii tuturor indicatorilor de performanță impuși prin contract.

  • 6.    Analiza riscurilor

Riscul reprezintă gradul de incertitudine al apariției unor pierderi fortuite, accidentale sau împrejurări nedorile, fiind cuantificat prin probabilitatea ca în derularea unei acțiuni sau activități viitoare să apară împrejurări mai puțin cunoscute sau necunoscute, generând efecte nefavorabile asupra rezultatelor piopuse sau așteptate.

Există numeroase riscuri ce pot fi asociate serviciilor de utilități publice, multe dintre acestea fiind comune atât pentru gestiunea directă cât și pentru gestiunea delegată. De asemenea, anumite riscuri sunt specifice delegării prin concesiune, situație în care este necesar a fi identificate opțiunile de repartizare a acestora între potențialul concesionar Și autoritatea contractantă (art. 51 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări

și concesiunile de servicii).

Pentru serviciile ce fac obiectul acestui Studiu de oportunitate, categoriile de risc au fost evaluate pe baza unei funcții-scor prin utilizarea unnătoarelor niveluri:

—    risc nesemnificativ - punctaj I

—    risc scăzut - punctaj

—    risc mediu  punctaj

—    risc ridicat  punctaj

— risc semnificativ - punctaj 5

Principalele categorii de risc identificate sunt descrise în matricea de riscuri prezentată în tabelul următor.


Nereal izarea Serviciului la parametrii contractați dincauzanecesității unui nivel mai ridicata! finanțării decât cel estimat.


serviciului, prin includerea unor clauze contractuale referitoare la constituirea •unei garanții de bună execuție Și furnizarea unei Scrisori de 'garanție bancară (în cazul estiunii delegate) și ecesitatea susținerii/asigurării .le către UAT a fondurilor

.ecesarc decontării serviciilor

restate.

edificări detaxe

<educerea

mpact financiar asupra

Veniturile autorității contractante.Evaluarea de către autoritatea

i impozite

semnificativ ăa nivelului taxelor Și mpozitelor locale și diminuarea bugetului alocat finanțării

er vicii tor de iluminat ublic

!

Operatorului Și dificultăți n realizarea serviciului de iluminat public la larametrii contractați, decalaje majore ale termenelor de realizare a xitențialelor investiții necesare.

’otențiaie litigii inițiate de Operator, ce ar implica cheltuieli suplimentare pentru autoritatea ontractantă.

trebuie să permită acoperirea diferențelor, până la nivelul stabilit prin contract.

ontractantăa posibilității de a usțincdiferențele rezultate din

Joptareaunor astfel de lăsuri, din surse legal onstituitecu această

stinație

Fluxul financiar

Neîncasarca sau încasarea cu întârziere a sumelor aferente volumelor de servicii restate

Venituri sub nivelul

proiecțiilor financiare

Blocaj financiar

Urmărire continuă și gestionare atentă a fluxului financiar

Planificarea bugetară iguroasă de către

utoritatea publică localăși

implicarea activă în încasarea ară întârzieri majore a taxelor și impozitelor locale

Schimbări

O schimbare demografică sau

enituri subproiecțiile

Operatorul este responsabil pentru considerarea în calculul

Autoritatea contractantă poate acoperi parțial aceste

emografice

Șisocio-economice

soc io- economică afectează cererea pentru prestațiile contractate

manciare anterioare

tarifara eventualelor modificări de venituri

costuri dacă în contract sunt

prevăzute rezerve pentru

astfel de situații

Inflația

Valoarea plăților este diminuată în timp din auza inflației

Diminuarea in termeni reali a veniturilor 'Operatorului

L__________________________

Operatorul poale propune un .mecanism corespunzător pentru compensarea inflației, prin ajustări ale tarifelor

onsiliul Local al unicipiului Bacău trebuie să e asigurecă Operatorul nu eneficiazăde supra-ompensări sau de plăți duble.

Operare

ntârzien in obținerea icentei ANRSC

entru activitățile

aferente serviciului de luminat public revăzute de prezenta

documentație

A pariți a unorcosturi suplimentare care nu au bst considerate în elaborareaofertei

1en tru el im inarea acestu i r i sc toate fi impusă condiția deținerii unei licențe ANRSC valabile la momentul semnării contractului.

De asemenea, în cazul gestiunii directe, AC poate adopta măsuri entru finanțarea investițiilor.

Dbținerealicenței ANRSC este responsabilitatea integrală a Operatorului

incompatibilități intre echipament și condițiile de pe terențex. trama stradală, zone unde accesul se face cu dificil Itate)

Prestarea serviciului de iluminai public la standarde mai reduse decât cele ștabi 1 ie prin contract sau hotărâre de dare in administrare și/sau începerea cu întârziere a activităților

Verificarea în detaliu, de către operator a situației din teren pentru întreaga zonă de desfășurare a serviciului înainte de momentul semnării contractului.

Orice cost suplimentar pentru ajustarea serviciului la parametrii solicitați intră în sarcina operatorului

1

Cerințe tehnice suplimentar e generate de modificări ale reglementări lor aplicabile

osturi suplimentare entru Operator

Pentru cerințele tehnice suplimentare apărute pe durata derulării contractului ca timbre a modificărilor legislative. în cazul operării conforme. Operatorul poate solicita ajustarea tarifelor.

stfei de situații vor fi estionate de Operator și utoritatea Contractantă.

' ctiveie

Deprecierea bazei tehnice din dotarea Operatorului

Creșterea costurilor aferente

i nvestiți i Io r/retehnologî zărilor

peratorul poate lua măsurile necesare eliminării acestui risc |(ex. investiții proprii, reinvestire profitobținut. constituire provizion, contractare

*finantări/împru muturiexterne, 'accesare fonduri nerambursabile

peratorul va fi responsabil entru asigurarea condițiilor e funcționare ă activelor.

1 ,

! ;

1

Forța majoră

Conform definitei prevăzute de egislația in vigoare, aceasta presupune imposibilitatea realizării contractului

Pierderea sau avarierea bazei ehnice și/sau pierderea posibilității deaobțineveniturile preconizate

Operatorul poate lua măsuri de 1 asigurare a. echipamentelor      1

Și/sau dotărilor, care să permită repararea sau înlocuirea ' acestora în cel mai scurt timp.

Autoritatea contractantă iși asuină riscul de pierdere/avariere a activelor )use la dispoziția Operatorului. Operatorul asigură continuarea Serviciului prin măsuri alternative finanțate pe risc propriu.

Resurse la

intrare

Operatorul nu dispune de toate resursele necesare desfăȘtifâri i serviciului

Creșterea cheltuielilor de investiții Și întârzieri în derularea activităților Serviciului

Operatorul poate elimina acest risc prfh evaluarea corecția cerintelordin Caietul de sarcini șt a situației din teren.

Definirea exactă de către autoritatea contractantă a necesarului de resurse in cadrul Caietului de‘ sarcini

^ondiții

nefavorabile de

i vreme

Decalarea naivităților curente desfășurate in cadrul Serviciului până la încetarea condițiilor nefavorabile

Diminuarea veniturilor zilnice ca urmare a decalării programului de desfășurarea serviciului.

Costuri suplimentare pentru plata personalului (ex. lucru pe timp de noapte, suplimentarea temporară a personalului implicat in realizarea Serviciului)

;Eliminareaeste posibilă prin 'recuperarea perioadei de lucru și organizarea de schimburi de noapte.schimb uri prelungite

1

1

Operatorul va adopta măsurile necesare corectării efectelor negative prin implementarea de acțiuni preventive

Și/sau îmbunătățirea procedurilor de lucru

întreținere și

Dotările

Reducerea nivelului

In etapa de ofertare

Stabilireade condiții

reparare

operatorului sunt

de calitate al

potențialii Operatori pot

contractuale specifice

deteriorate atât fizic

Serviciului

propune condiții

centru prevenirea

cat

Și moral, având ca rezultat creșterea costurilor de ntreținere Și reparații, ceea ce are ca ezultat pierderi

contractuale care să prevadă .(instituirea unor resurse de rezervă pentru acoperirea potențialelor dezvoltări -mnclodce

apariției unor astfel de ituații

Evaluarea riscului global aferent serviciului de iluminat public, determinat pe baza scorurilor definite anterior, este disponibilă în tabelul următor:

Evaluarea riscului global asociat Serviciului

. <

’V

t

' .....

. .. . . .

inanțatorSi finanțare

Ridicat

4

0,15

0,60

Modificări de taxe Și impozite

Scăzut

2

0.10

020

Fluxul financiar

Semnificativ

3               1

0,10

630

Schimbări

Scăzut

2

0,05

0J0

•demografice

Inflația

Scăzut

2

0,05

0,10

perare

Ridicat

4

0,10

0,40

Activele

Mediu

J

0,10

030

Fosta majoră

Nesemnifi

(

0,05

0,05

cativ

Resurse la intrare

Scăzut

0

0.15

0,30

Condiții ne favorabile de

Ridicat

4

0,05

0^0

vreme

întreținere Și

Ridicat

4

0.10

0,40

eparare

Scor mediu al riscului total

1.00

3,15

în concluzie, riscurile generale asociate Serviciului sunt considerate ca având un nivel mediu, putând fi gestionate eficient prin definirea în cadru) contractului a unor măsuri specifice.

  • 7.    Fezabilitatea tehnică

Sistemul de iluminat public din municipiul Bacău curpinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental Și iluminatul omamental-festiv și funcționează ca un ansamblu tehnologic și funcțional. Lungimea totală a rețelei de străzi cu iluminat public stradal este de 195 km iar lungimea totală de alei iluminate este de 20 km.

Iluminatul public stradal este realizat pentru iluminatul căilor de circulație publică, străzi, trotuare, piețe, intersecții, parcări, treceri pietonale, poduri, pasaje sub Și supraterane și este realizat de regulă cu surse de Iumină/lămpi cu descărcări în vapori de sodiu de înaltă presiune precum și cu surse de iumină/lămpi cu descărcare în vapori de mercur.

Pentru anumite căi de circulație înguste, din zonele declarate istorice ale localității, se utilizează surse de Iumină/lămpi cu sodiu la înaltă presiune alb sau surse de Iumină/lămpi fluorescente compacte de culoare calda.

în Municipiul Bacău, corpurile de iluminat sunt aplasate pe stâlpi sau suspendate în axul drumului sau, acolo unde condițiile tehnice nu permit, pe clădiri, cu acordul proprietarilor.

Din motive estetice și dc securitate, rețeaua de alimentare cu energie electrică este realizată subteran Și numai în cazuri particulare, când condițiile tehnice nu permit, aerian, în centrul localității. Iluminatul este realizat aerian în cartierele de la periferia municipiului, în zonele in care rețelele electrice sunt utilizate în comun pentru distribuția energiei Și pentru iluminatul public.

Deoarece în municipiu sunt mai multe puncte de alimentare a rețelei sistemului de iluminat public cu energie electrică, s-au realizat scheme prin care să se realizeze comanda sistemului de iluminat din mai multe locuri, secvențial, urmărindu-se obținerea unui grad ridicat dc fiabilitate a sistemului. Legătura dintre punctele centrale de comandă Și punctele de execuție -cascadele au rol dc comandă a iluminatului public.

Sistemul de iluminat public din municipiul Bacău este organizat pentru asigurarea satisfacerii unor cerințe și nevoi de utilitate publică ale comunității locale și anume:

  • - Ridicarea gradului de civilizație, a confortului și a calității vieții;

  • -    Creșterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunității locale, precum Și a gradului de siguranță a circulației rutiere și pietonale;

  • -    Punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice, precum și marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor

  • - Funcționarea și exploatarea în condiții de siguranță a infrastructurii aferente sistemului.

Primăria Municipiului Bacău își dorește trecerea pe iluminare eficientă cu LED, amplasarea unor senzori de prezență pe ariile mai puțin circulate și eficientizarea iluminatului nocturn arhitectural în vederea scăderii consumului de energie la nivel local.

Capacitatea pe termen mediu Și lung a operatorului de a realiza activitățile specifice serviciului de iluminat public la parametri de calitate ce vor fi aprobați de Consiliul Loca) al Municipiului Bacău va depinde în primul rând de posibilitatea dc a asigura existența unei baze materiale minimale. Astfel, conform HG 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, prestarea activităților serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Bacău presupune deținerea unei licențe ANRSC clasa 2 Și, implicit, existența următoarelor dotărilor tehnice minimale prevăzute în tabelul următor:

De asemenea, operatorul care va presta servicii de mentenanță a infrastructurii serviciului de iluminat public va solicita atestat de proiectare, executare și verificare instalațiielectrice,eliberatde ANRE.

  • 8. Fezabiiita teaeconom ico-fina ncia ră

în ceea ce privește nivelul sumelor alocate pentru serviciul de iluminat public, este fundamental ca acestea să permită atingerea următoarelor obiective:

  • -    asigurarea prestării Serviciului la nivelul de calitate și indicatorii de performantă stabiliți de Consiliul Local al Municipiului Bacău prin regulamente și prin contract;

  • -    realizarea uniri raport calitate-cost cât mai bun pentru activitățile prestate pe perioada angajată și asigurarea unui echilibru între riscurile și beneficiile asumate de părțile contractante;

  • -    asigurarea funcționării eficiente a activităților componente ale Serviciului, precum și dezvoltarea și modernizarea infrastructurii utilizate;

  • -    menținerea sustenabililății financiare pe termen mediu și lung.

De asemenea, pentru aprobarea tarifelor aferente prestării activităților serviciului de iluminat public, este important să fie considerat nivelul acestora comparativ cu cel al tarifelor aprobate pentru servicii similare în alte municipii, în special din macroregiunea 2. Astfel, va putea fi aprobată o valoare justă a acestora, care să permită desfășurarea activităților la parametrii de calitate impuși, precum și demostrarea unui comportament responsabil In ceea ce privește utilizarea resurselor bugetare locale.

Tarifele serviciului de iluminat public se fundamentează pe baza cheltuielilor de întreținere și reparații, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale și nccorporale, a costurilor pentru protecția mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate și a costurilor derivând din contractul de delegare a gestiunii/hotărârii de dare în administrare. Aceste valori se stabilesc, se ajustează sau se modifică pe baza solicitărilor operatorilor, prestatori ai serviciului de iluminat public. în conformitate cu prevederile normelor metodologice elaborate și aprobate de ANRSC. in acest sens.

Valoarea activităților specifice serviciului de iluminat public se stabilește pentru operatorii nou-intrați pe piața acestor servicii, precum și pentru cei care încheie contracte de delegare a gestiunii cu autoritățile administrației publice locale. Stabilirea valorii pentru activitățile specifice serviciului de iluminat public se face potrivit formulei:

  • V    = Ct + p, unde:

  • V    - valoarea stabilită a activităților specifice serviciului de iluminat public pentru o anumită perioadă;

Ct - cheltuieli totale: p - profit.

Tariful va fi fundamentat de viitorul operator al serviciului de iluminat public conform reglementărilor aplicabile.

  • 8.1    Finanțarea serviciului

Conform Legii 230/2006, finanțarea serviciilor de iluminat public se poate face prin tarife sau taxe speciale sau direct din bugetul local. Având în vedere faptul că până în prezent nu a fost perceput un tarif sau taxă specială pentru serviciul de iluminat public, nu se dorește generarea unor costuri suplimentare pentru populația municipiului Bacău, ca atare se vizează continuarea finanțării serviciilor din bugetul local.

în vederea asigurării continuității serviciului de iluminat public, Primăria Bacău are responsabilitatea planificării lucrărilor de investiții necesare asigurării funcționării sistemului în condiții de siguranță și la parametrii ceruți prin prescripțiile tehnice, în acest scop fiind întocmite programe de investiții bazate pe planificarea multianuală a investițiilor, ținându-se seama de etapele procesului bugetar, în conformitate cu reglementările legale.

Cuantumul și regimul sumelor necesare asigurării finanțării serviciului de iluminat public se stabilesc în conformitate cu prevederile legale în vigoare, astfel încât:

  • -    să acopere costul efectiv al prestării serviciului;

  • -    să asigure prestarea serviciului de iluminat public la nivelurile de calitate și indicatorii de performanță stabiliți de consiliile locale prin caietul de sarcini, regulamentul serviciului de iluminat public și prin hotărârea de dare în administrare sau contractele de delegare a gestiunii, după caz;

  • -    să asigure realizarea unui raport calitate-cost cât mai bun pentru serviciul de iluminat public prestat pe perioada angajată și asigurarea unui echilibru între riscurile și beneficiile asumate de părți;

  • -    să asigure întreținerea și exploatarea eficientă a bunurilor aparținând domeniului public și privat ai unităților administrativ-tcritoriale, afectate serviciului de iluminat public;

  • -    să încurajeze investițiile de capital:

Finanțarea cheltuielilor curente de funcționare și de exploatare a serviciului de iluminat public se asigură din veniturile proprii ale operatorilor, ce pot proveni din alocații bugetare, în cazul gestiunii directe sau încasarea de la autoritățile administrației publice locale, în calitate de reprezentante ale comunităților locale beneficiare ale serviciului de iluminat public, a sumelor reprezentând contravaloarea serviciului prestat, în cazul gestiunii delegate.

Finanțarea investițiilor pentru dezvoltarea, funcționarea și exploatarea sistemului de iluminat public se face în baza hotărârii Consiliului Local Bacău, iar sursele de finanțare a lucrărilor de investiții se asigură potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006.

Hotărârea de dare în administrare sau contractul de delegare a gestiunii va prevedea sarcinile concrete ce revin Primăriei Bacău, respectiv operatorului, în ceea ce privește finanțarea și realizarea investițiilor.

Bunurile rezultate din investițiile pentru reabilitarea, modernizarea și dezvoltarea infrastructurii specifice sistemelor de iluminat public, care se realizează din fonduri proprii ale operatorilor, rămân în proprietatea acestora pe toată durata contractului de delegare a gestiunii, dacă la încheierea acestuia nu s-a convenit altfel și dacă, conform legii, nu fac parte din categoria bunurilor publice.

Disponibilitățile provenite din împrumuturi, fonduri externe nerambursabile sau din transferuri de la bugetul de stat destinate cofinanțării unor obiective de investiții specifice se administrează și se utilizează potrivit acordurilor de finanțare încheiate.

  • 9.    Condiții contractuale propuse

9A Durata contractului

Conform legislației în vigoare durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată, iar pentru contractele a căror durată estimată este mai mare de 5 ani este necesar ca aceasta să fie determinată astfel încât să nu depășească timpul estimat în mod rezonabil necesar operatorului Serviciului pentru a obține un venit minim care să permită recuperarea costurilor investițiilor efectuate, a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor, precum și a unui profit rezonabil (ari. 32 din Legea 51/2006 a servicii lor comunitare de utilități publice).

De asemenea, în cazul gestiunii directe, autoritățile administrației publice locale sunt obligate ca o dată la 5 ani, să facă analize privind eficiența economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, dacă se consideră necesar.

Ca atare, se recomandă o durată de maxim 5 ani pentru delegarea gestiunii serviciului de iluminat public, indiferent de metoda de gestiune selectată. Ulterior acestei perioade contractuale, se poate realiza o analiză a eficienței serviciului, se vor compara indicatorii de performanță stabiliți cu performanța efectivă a acestuia, venituri versus cheltuieli, tarife/taxe practicate în alte municipii pentru servicii similare, date privind personalul angajat, reclamații, precum Și alte considerente referitoare ia desfășurarea activităților pe durata perioadei contractuale. Pe baza unei astfel de analize sc poate adopta o decizie fundamentată cu privire la modalitatea de gestiune ce va fi adoptată în continuare.

  • 9.2    Investiții

Principalele investiții ce se doresc a 11 realizate în infrastructura serviciului de iluminat public se referă la un proiect de finanțare cu o valoare estimată de 13 milioane curo aflat în etapa U. prin care se dorește modernizarea infrastructurii:

  • -    Schimbarea surselor de iluminat incandescente cu surse moderne, eficiente și cu un consum redus, tehnologie LED;

  • -    înlocuiri și extinderi rețele și stâlpi pentru iluminat;

  • -    Măsuri de creștere a eficienței energetice.

Ca atare, investițiile în modernizarea sistemului de iluminat public vor fi realizate de către Primăria Municipiului Bacău, viitorul operator neavând obligații în acest sens. în cazul în care se va stabili un necesar investițional pentru prestarea în condiții optime a serviciului, acesta va fi centralizat într-un plan de investiții.

De asemenea, pentru realizarea investițiilor vor 11 considerate principiile prevăzute de art. 44 din Legea 51/2006, astfel;

  • -    promovarea rentabilității și eficienței economice;

  • -    păstrarea veniturilor realizate din aceste activități la nivelul comunităților locale și utilizarea lor pentru dezvoltarea serviciilor și a infrastructurii tehnico-edilicare aferente;

  • -    întărirea autonomiei fiscale a UAT pentru crearea mijloacelor financiare necesare în vederea funcționării serviciilor;

  • -    întărirea autonomiei locale privind contractarea și garantarea unor împrumuturi interne sau externe necesare pentru finanțarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor, în condițiile legii;

  • -    respectarea legislației în vigoare privind achizițiile publice;

  • -    respectarea dispozițiilor legale referitoare la calitatea și disciplina în construcții, urbanism, amenajarea teritoriului și protecția mediului.

  • 9.3    Regimul bunurilor

Indiferent de modalitatea de gestiune, bunurile din patrimoniul public pot fi preluate de către operatorul Serviciului, la începerea contractului, pe baza de proces-verbal de predare-preluare (aceste bunuri vor fi considerate bunuri de retur), în cazul gestiunii delegate ori directe către o societate cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, ori prin hotărârea de dare în administrare în cazul gestiunii directe către un serviciu de interes local.

Operatorul serviciului va efectua întreținerea, reparațiile curente și accidentale, precum si cele capitale care se impun la bunurile din patrimoniul public menționate în procesul- verbal de predare-primire specificat anterior.

Operatorul serviciului va propune, dacă va ti cazul, scoaterea din funcțiune a mijloacelor fixe aparținând patrimoniului încredințat conform legislației în vigoare și înlocuirea acestor mijloace pentru asigurarea bunei funcționări a activităților din cadrul Serviciului. De asemenea, Operatorul va transmite anual, la data de 31 decembrie, situația patrimoniului încredințat, menționând și modificările survenite astfel încât să poată ft înscrise în contabilitatea autorității contractante. La încetarea contractului, bunurile de retur vor fi restituite autorității contractante în mod gratuit și libere de orice sarcină.

De asemenea, pentru realizarea investițiilor vor fl considerate principiile prevăzute de art. 44 din Legea 51/2006, astfel:

  • -    promovarea rentabilității și eficienței economice;

  • -    păstrarea veniturilor realizate din aceste activități la nivelul comunităților locale și utilizarea lor pentru dezvoltarea serviciilor și a infrastructurii tehnico-edilitare aferente;

  • -    întărirea autonomiei fiscale a UAT pentru crearea mijloacelor financiare necesare în vederea funcționării serviciilor;

  • -    întărirea autonomiei locale privind contractarea și garantarea unor împrumuturi interne sau externe necesare pentru finanțarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor, în condițiile legii;

  • -    respectarea legislației în vigoare privind achizițiile publice;

  • -    respectarea dispozițiilor legale referitoare la calitatea și disciplina în construcții, urbanism, amenajarea teritoriului și protecția mediului.

  • 10.    Aspecte referitoare la mediu

Pe toata perioada derulării contractului, se vor implementa condiționările ce se stabilesc prin acte normative emise de autoritățile de mediu competente, respectând programe de confonnare la cerințele dc mediu.

Dotarea cu utilaje noi si cerințele impuse prin intermediul indicatorilor de performanță vor conduce la scăderea emisiilor de gaze cu efect dc seră, iar operatorul va trebui să facă dovada deținerii unui număr suficient de astfel de utilaje performante, pentru a acoperi aria de delegare a serviciului.

De asemenea, investițiile ce vor fi realizate în scopul modernizării infrastructurii serviciului se vor realiza cu integrarea în decizia de achiziție a unor considerente privind eficiența energetică a echipamentelor achiziționate, astfel fiind reduse costurile de operare și fiind create beneficii importante pentru mediul înconjurător, prin diminuarea consumului de energie electrică.

Indicatorii de performanță vor include cerințe referitoare la implementaea și certificarea unui sistem de management de mediu, în conformitate cu standardul ISO 14001 (sau echivalent), ceea ce se traduce prin funcționarea în conformitate cu legislația și cu cele mai bune practici în domeniu, precum și angajamentul managementului în sensul protecției mediului.

Prin implementarea proiectului de modernizare a infrastructurii de iluminat public din municipiul Bacău, și înlocuirea elementelor care au o vechime Și un grad de uzură considerabile cu echipamente moderne, va crește substanțial eficiența energetică. Aceasta va determina scăderea emisiilor indirecte de gaze cu efect de seră și diminuarea impactului negativ asupra mediului înconjurător.

  • 11.    Aspecte soc ia le

Desfășurarea serviciilor de utilități publice în condițiile descrise în prezentul Studiu dc oportunitate va contribui la menținerea sau chiar îmbunătățirea aspectului urbanistic și peisagistic al municipiului Bacău, precum Și la diminuarea potențialelor pericole privind securitatea cetățenilor.

Astfel, vor putea ti asigurate condițiile impuse prin reglementările în vigoare, obiectiv primordial pentru administrația publică locală, astfel încât să fie eliminat orice potențial pericol pentru securitatea comunității.

în plus, având în vedere indicatorii nivelului de trai comunicați de către Institutul Național de Statistică pentru Regiunea Nord-Est, din care municipiul Bacău face parte, câștigul saiarial mediu net în județul Bacău în luna octombrie 2020 a fost de 2290 lei, Rata șomajului înregistrat la 31.10.2020 în județul Bacău a fost de 5,2%.

Aceste date reflectă la nivelul Regiunii Nord-Est, un nivel mult mai ridicat al ratei de sărăcie si al riscului de sărăcie relativă, comparativ cu situația existentă la nivel național.

Varianta delegării de gestiune pentru serviciile ce fac obiectul prezentului studiu poate conduce la pierderea unor locuri de muncă. în special la nivelul personalului administrativ.

Prin angajarea de personal calificat și nccalificat pe plan local pot fi menținute locurile de muncă existente în prezent, efectele indirecte putând fi observate la nivelul agențiîor economici din zonă, prin menținerea sau chiar creșterea puterii de cumpărare la nivelul municipiului Bacău.

Prin creșterea nivelului calitativ al serviciilor de gestiune a iluminatului public, comunitatea locală va beneficia de:

  • - îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor;

  • - scăderea costurilor comunității;

-reducerea accidentelor;

-reducerea criminalității;

  • - utilizarea eficientă a rețelei de drumuri;

  • - orientare mai facilă;

-confort psihic si vizual.

  • 12.    Aspecte instituționale

Având în vedere perioada de timp necesară derulării și finalizării unei proceduri de achiziție publică, pentru a evita potențialele discontinuități în prestarea Serviciului sau adoptarea unor soluții provizorii (ex. încheierea de contracte /prelungiri succesive ale contractelor existente pentru perioade determinate de câteva luni) recomandarea practică ar fi aceea de a opta pentru modalitatea de gestiune directă, existând astfel un nivel de corelare foarte bun între strategiile și planurile dezvoltate la nivel local și modalitatea de implementare a acestora.

Conform Legii 51/2006, art. 28. alin. (1) și alin. (2). lit. a, în cazul gestiunii directe autoritățile deliberative ale DAT vor exercita un control direct și o influență dominantă asupra deciziilor strategice și/sau semnificative ale serviciului public de interes local, specializat, cu personalitate juridica, înființat și organizat în subordinea consiliilor locale, în legătură cu serviciul prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii.

Este important ca în cazul adoptării variantei de gestiune directă să fie respectate prevederile legislației în vigoare

în măsura în care este posibil, în cazul gestiunii directe este recomandabil să fie considerate următoarele condiții cumulative, denumite de doctrina si jurisprudența Curții Europene de Justiție ..regulile in hoțise":

  • -    Criteriul controlului similar, ca primă regulă, se caracterizează prin: realizarea gestiunii pe baza unui Caiet de sarcini și a Regulamentului Serviciului: numirea și revocarea conducerii Operatorului; aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Operatorului; aprobarea bugetului anual al Operatorului ctc. Astfel, controlul asupra Operatorului Servicului este exercitat de municipalitate, conform cadrului instituțional stabilit prin Actul Constitutiv al Operatorului și prin Contractul de Delegare, respectiv prin hotărîrea de dare în administrare, având ca anexe Caietul de sarcini Și Regulamentul Serviciului.

  • -    Criteriul „activității exclusive" poate li inclus în Contractul de Delegare cu privire la serviciile a căror gestiune este încredințată și care constituie activitatea exclusivă a Operatorului, în Contractul de Delegare a gestiunii ori în hotărârea de dare în administrare, poate fi stipulată, de asemenea, posibilitatea pentru Operator de a subcontracta o parte din activitățile Serviciului ce i-a fost încredințat, dacă se dovedește necesar pentru motive de eficiență economică, către un terț, cu respectarea legislației din domeniul achizițiilor publice.

  • 13.    Analiza comparativă a modalităților de delegare

Având în vedere aspectele de ordin economic, social, instituțional și de protecție a mediului prezentate anterior au fost analizate modalitățile de delegare a Serviciului (delegare directă vs. delegare de gestiune), în scopul identificării principalelor avantaje Și dezavantaje pentru fiecare dintre acestea. Principalele constatări sunt prezentate sintetic în tabelul de mai jos:

-Menținerea sinergiei dintre strategiile și planurile dezvoltate lai

nivel județean/locatși măsurife/acțiuniie implementate la nivelul-Posibile întârzieri în ceea ce privește obținerea! municipiului Bacău;                                          autorizațiilor și licențelor necesare (ex. ANR.SC);

-Administrarea eficientă a patrimoniului public, sub controlul șii-Asigurarea surselor necesare finanțării investițiilor! decizia directă a autoritarii locale, planificarea realistă anecesare desfășurării tuturor activităților Serviciului; investițiilor

-Existența bazei materiale și a personalului specializat necesar

desfășurării Serviciului'

Existența unui grad avansat de cunoaștere a situației din teren' și al punctelor critice pentru fluxul operațional ia nivelul personalului implicat în realizarea serviciilor de iluminat public; '-Menținerea numărului actual de locuri de muncă pentru personalul ce efectuează servicii de iluminat public pe raza unității administrativ teritoriale Municipiul Bacău;

-Posibilitatea de a menține costurile aferente prestării

Serviciului la un nivel inferior celor existente pe piața liberă

l-Oportunități privind realizarea de investiții prin atragerea unor surse externe de finanțare;

-Evitarea potențialelor blocaje ale activităților ca urmare finalizării cu întârziere a procedurilor de atribuire (ex. anulare procedură ca urmare a nepublicăriî normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 10072016, contestații, etc);

Ava ntaie____ l> rzaviiniațe________

-Transferu majorității riscurilorcătreOperatorui Serviciului; ^ontrol mai redus asupra prestării Posibilitatea selectării unui Operator care să asigure un raportserviciilor decât în cazul gestiunii directe; optim între preț și calitatea serviciilor prestate;                    i

Suplimentarea veniturilor la bugetul local prin încasarea unei Dificultăți în ceea ce privește asigurarea resursele redevențe;                                                     I financiare necesare suplimentării

Existența unui cadru competitiv-deținerea licenței ANRSC și ainvestițiilor pe parcursul derulării contractului în bazei materiale necesare prestării Serviciului;                  cazul necesității conformării cu noi cerințe

•legislative în domeniul protecției mediului;

llncertitudini cu privire la menținerea numărului de posturi pentru personalul angajat (a nivel local;

Potențiale dificultăți în ceea ce privește implementarea măsurilor prevăzute în documentele de planificare strategică dezvoltate la nivel local; Marjă mai mare de profit, care nu             est

integral reinvestit, și implicit aplicarea unor tarifai mai mari.

  • 14.    Concluzii

în urma analizei se constată că gestiunea directă este considerată oportună, deoarece patrimoniul aferent serviciului de iluminat public de la nivelul Municipiului Bacau, va fi transferat rapid, prin Hotărârea de dare în administrare către un serviciu de interes local, cu personalitate juridică, înființat și organizat în subordinea Consiliului Local. Prin aceasta acțiune se considera că gestionarea poate fi asigurata in mod eficient, se va realiza un control exigent al veniturilor și cheltuielilor, o administrare eficienta a patrimoniului public sub controlul și decizia directă a autorității locale, precum Și o planificare/implementare realistă a investițiilor, existând premisele necesare unei dezvoltări sustenabile a întregului sistem de iluminat public, în contextul reglementărilor specifice ale Legii nr. 230 din 7 iunie 2006, actualizata, a serviciului de iluminat public.

Având în vedere situația actuală a gestionării serviciului de iluminat public la nivelul Municipiului Bacău, precum și perioada de timp necesară organizării și derulării unei proceduri de achiziție publică, varianta gestiunii directe către un serviciu de interes local, cu personalitate juridică, înființat și organizat în subordinea Consiliului Local este o opțiune fezabilă pe termen scurt și mediu (maximum 5 ani), astfel încât să poată fi evitate potențialele blocaje în derularea serviciului. Cu toate acestea, ulterior se va evalua varianta gestiunii delegate, care ar putea prezenta avantajul obținerii unor servicii de calitate ridicată pentru un preț competitiv, precum și o distribuție a riscurilor între operator și unitatea adminitrativ-teritoriala. Din acest motiv, este imperativ necesar ca in cazul adoptării variantei de gestiune directă să fie stabilite măsuri consistente prin hotărârea de dare în administrare, cât și prin caietul de sarcini, care să permită atingerea unui nivel optim calitate-preț.

Potrivit art. 21 alin. (6) din Legea nr. 51/2006. A.N.R.S.C. colaborează cu Agenția Națională pentru Achiziții Publice la elaborarea documentelor standard, formularelor și contractelor-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice, care se aprobă prin ordin comun ai președintelui A.N.A.P. și al președintelui A.N.R.S.C. în acest context, Primăria Municipiului Bacau va desfasura procesul de elaborare a documentației necesare în vederea delegării directe a gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislația aplicabilă și practica existentă în acest domeniu.

Conform legislației în vigoare (art.32 din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată), în cazul gestiunii directe autoritățile administrației publice locale sunt obligate ca o dată la 5 ani să facă analize privind eficiența economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, după caz.

In cazul adoptării de către Consiliul Local al Municipiului Bacău a variantei de gestiune directă pentru serviciile de utilități publice ce fac obiectul prezentului studiu, este extrem de important ca tarifele aprobate să nu depășească plafoanele maximale indicate în capitolul "Fezabilitatea economico-financiara', determinate pe baza datelor existente la nivelul altor localități din macroregiunea 2, din care județul Bacău face parte, astfel încât acestea să fie aliniate nivelului tarifar practicat pentru acest tip de servicii de către alți operatori, atât companii al căror acționar unic este municipalitatea, ori serviveii de intres local cu personalitate juridică , înființate și organizate în subordinea Consiliilor Locale, dar și operatori privați selectați în urma derulării unei proceduri de achiziție publică. Astfel, vor putea fi asigurate premisele necesare obținerii unui serviciu de calitate, la un preț competitiv.

Capacitatea de a menține un nivel bun al calității Serviciului pe toată perioada contractuală depinde foarte mult de existența resurselor financiare necesare suplimentării și modernizării infrastructurii existente, precum Și de stabilirea unui set de indicatori de performanță relevanți și monitorizarea îndeplinirii acestora. In acest sens, indiferent de modalitatea de gestiune aleasă, este recomandat ca indicatorii de performanță incluși în Regulamentul Serviciului să fie stabiliți având în vedere situația actuală și cele mai bune practici în domeniu, și actualizați periodic conform dezvoltărilor ulterioare. De asemenea, este recomandabil ca în hotărârea de dare în administrare să fie incluse clauze specifice privind investițiile necesare și mecanismul de finanțare al acestora.

Având în vedere aspectele prezentate anterior, balanța avantaje/ dezavantaje prezentată în cadrul studiului de oportunitate și analiza modalităților de delegare a Serviciului/ gestiune directa vs. gestiune delegată). în scopul identificării principalelor avantaje și dezavantaje pentru fiecare dintre acestea si stabilirea rrfodului de gestiune al seryiciuțiiL se recomanda ca serviciul de jluininaf public pe raza Municipiului Bacău să se desfășoare prin gestiune directă.