ROMÂNIA

JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL

H O T Ă R Â R E A nr. 665 din 28 noiembrie 2023 privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni

Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în Referatul de aprobare înregistrat sub nr. 95.756/23.11.2023,

Analizând Raportul de specialitate nr. 95.757/Z2/23.11.2023 elaborat de Serviciul Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban din cadrul Direcției Edilitare,

Ținând seama de Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, prin care se solicită introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Arad a proiectului de hotărâre privind Strategia de Contractare, Studiul de Fundamentare/Oportunitate și Documentația de Atribuire, în vederea demarării procedurii de achiziție publică de negociere fără publicarea unui anunț de participare,

Ținând seama de Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 90/2008 privind asocierea Municipiului Arad în scopul realizării proiectului Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și constituirea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad,

În considerarea prevederilor din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 516/2023 privind aprobarea Studiului de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad și de operare a stațiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arad,

Analizând prevederile art. 4 alin. (1), art. 5 pct. 5-7, pct. 11, pct. 14, art. 16 alin. (4) lit. b) și lit. d) și art. 23 alin. (3) lit. b) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare,

Ținând seama de prevederile art. 1 alin. (2) lit. e), alin. (3), alin. (4) lit. d), lit. h), art. 3 alin. (1), art. 6 lit. g)-h), art. 7 alin. (1) lit. b), art. 8 alin. (3) lit. i), art. 10 alin. (5), art. 22 alin. (3), alin. (4), art. 23 alin. (2), art. 29 alin. (2), alin. (10), art. 32 alin. (2) și art. 33 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

Având în vedere prevederile art. 2 alin. (1)-(2), alin. (3) lit. e), art. 4 alin. (1), art. 6 alin. (1) lit. e) și lit. h)-i), alin. (3), art. 12 alin. (3), art. 13, art. 17 alin. (4), art. 22 alin. (4) și art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul prevederilor art. 104 alin. (1) lit. c), alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare,

Cu respectarea prevederilor art. 93-94 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare,

Analizând prevederile art. 17 alin. (5) lit. a) și lit. g) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare,

Văzând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad,

Luând în considerare adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 consilieri prezenți din totalul de 23),

În temeiul prevederilor art. 12, art. 89 alin. (3), alin. (2) lit. c), art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), lit. e), alin. (7) lit. c), lit. i), lit. n), alin. (14), art. 139 alin. (1), alin. (3), art. 196 alin. (1) lit. a) și art. 580 alin. (4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta

H O T Ă R Â R E:

Art. 1. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de organizare și realizare a gestiunii serviciului public de salubrizare, respectiv a activităților componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică.

Art. 2. Se aprobă Studiul de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de operare a stației de compostare în județul Arad, prezentat în Anexa Nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 3. Se aprobă Strategia de contractare privind atribuirea Contractului de delegare a gestiunii (operarea stație de compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prevăzută în Anexa Nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 4. Se aprobă ca procedura de negociere fără publicarea unui anunț de participare, prevăzută la art. 104 alin. (1) lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, ca procedură de atribuire, iar delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, să se întindă de perioadă de 12 luni.

Art. 5. Se aprobă Documentația de Atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, compusă din: caiet de sarcini și anexe la acesta, fișa de date a achiziției, formulare, model contract, prezentată în Anexa Nr. 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre, respectiv:

• a)    Fișa de Date a Achiziției privind Delegarea gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (42 de pagini) - Anexa Nr. 3a,

• b)    Caietul de Sarcini pentru procedura de atribuire a Contractului de delegare (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) a gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (62 de pagini) - Anexa Nr. 3b,

• c)    Proiectul Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (60 de pagini) - Anexa Nr. 3c,

• d)    Regulamentul propriu de organizare și funcționare - prezentat strict pentru Activitățile de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (28 de pagini) - Anexa Nr. 3d,

• e)    Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate a Delegatarului, predate Delegatului pe întreaga Durată a Contractului, care sunt Bunuri de Retur (1 pagină) - Anexa 4 la Contract - Anexa nr. 3e.

Art. 6. (1) Se mandatează Primarul Municipiului Arad, domnul Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, să voteze conform mandatului primit prin prezenta, art. 1-5, în Adunarea Generală a Asociaților din cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama UAT Municipiul Arad, și să semneze în numele și pe seama Consiliului Local al Municipiului Arad documentele necesare aducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri.

• (2)    În absența domnului Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, Primarul Municipiului Arad, atribuțiile de reprezentare a UAT Municipiul Arad în Adunarea Generală a Asociaților la Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, vor fi îndeplinite de persoana desemnată pentru exercitarea atribuțiilor primarului în ziua ședinței Adunării Generale a Asociaților.

Art. 7. Documentația de Atribuire aprobate prin prezenta hotărâre poate fi modificată poate fi modificată conform prevederilor legale în vigoare, modificări aduse de către instituțiile cu atribuții în verificarea acestuia, respectiv modificări necesare și impuse de către:

• a)    Agenția Națională pentru Achiziții Publice, ca urmare evaluării documentației de atribuire, în vederea postării în Sistemul Informatic Colaborativ pentru mediu performant de desfășurare al Achizițiilor Publice (SICAP/SEAP),

• b)    operatori economici interesați, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și/sau Curtea de Apel Timișoara/, după caz, ca urmare răspunsurilor la clarificările solicitate pe parcursul derulării procedurii de achiziții publice,

• (2)    Dacă este cazul în condițiile alin. (1), varianta finală, modificată/actualizată a Documentației de Atribuire se va prezenta de către Aparatul Tehnic al Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad spre aprobare în Consiliul Local al Municipiului Arad și în Adunarea Generală a Asociaților din cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad.

Art. 8. Prezenta hotărâre se comunică Instituției Prefectului-Județul Arad, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și Serviciului Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban din cadrul Direcției Edilitare a Primăriei Municipiului Arad, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală.

Red./Dact. BCV/BCV Verif. C.M.

1 ex Serviciul Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban

• 1    ex. Instituția Prefectului-Județul Arad

1 ex. Dosar ședință ordinară CLMA 28.11.2023

ROMÂNIA

JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL

H O T Ă R Â R E A nr. ________ din ____ noiembrie 2023

privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni

Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în Referatul de aprobare înregistrat sub Nr. 95.756/23.11.2023,

Analizând Raportul de specialitate Nr. 95.757/Z2/23.11.2023 elaborat de Serviciul Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban din cadrul Direcției Edilitare,

Ținând seama de Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, prin care se solicită introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Arad a proiectului de hotărâre privind Strategia de Contractare, Studiul de Fundamentare/Oportunitate și Documentația de Atribuire, în vederea demarării procedurii de achiziție publică de negociere fără publicarea unui anunț de participare,

Ținând seama de Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 90 din 08 mai 2008 privind asocierea Municipiului Arad în scopul realizării proiectului Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și constituirea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad,

În considerarea prevederilor din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 516 din 02 octombrie 2023 privind aprobarea Studiului de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad și de operare a stațiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arad,

Analizând prevederile art. 4 alin. (1), art. 5 pct. 5-7, pct. 11, pct. 14, art. 16 alin. (4) lit. b) și lit. d) și art. 23 alin. (3) lit. b) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare,

Ținând seama de prevederile art. 1 alin. (2) lit. e), alin. (3), alin. (4) lit. d), lit. h), art. 3 alin. (1), art. 6 lit. g)-h), art. 7 alin. (1) lit. b), art. 8 alin. (3) lit. i), art. 10 alin. (5), art. 22 alin. (3), alin. (4), art. 23 alin. (2), art. 29 alin. (2), alin. (10), art. 32 alin. (2) și art. 33 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

Având în vedere prevederile art. 2 alin. (1)-(2), alin. (3) lit. e), art. 4 alin. (1), art. 6 alin. (1) lit. e) și lit. h)-i), alin. (3), art. 12 alin. (3), art. 13, art. 17 alin. (4), art. 22 alin. (4) și art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul prevederilor art. 104 alin. (1) lit. c), alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare,

Cu respectarea prevederilor art. 93-94 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare,

Analizând prevederile art. 17 alin. (5) lit. a) și lit. g) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, Ordinului Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare,

Luând în considerare avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad,

În temeiul prevederilor art. 12, art. 89 alin. (3), alin. (2) lit. c), art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), lit. e), alin. (7) lit. c), lit. i), lit. n), alin. (14), art. 139 alin. (1), alin. (3), art. 196 alin. (1) lit. a) și art. 580 alin. (4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD adoptă prezenta

H O T Ă R Â R E:

Art. 8. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de organizare și realizare a gestiunii serviciului public de salubrizare, respectiv a activităților componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică.

Art. 9. Se aprobă Studiul de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de operare a stației de compostare în județul Arad, prezentat în Anexa Nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 10.       Se aprobă Strategia de contractare privind atribuirea Contractului de delegare a

gestiunii (operarea stație de compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prevăzută în Anexa Nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 11.      Se aprobă ca procedura de negociere fără publicarea unui anunț de participare,

prevăzută la art. 104 alin. (1) lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, ca procedură de atribuire, iar delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, să se întindă de perioadă de 12 luni.

Art. 12.      Se aprobă Documentația de Atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități

componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, compusă din: caiet de sarcini și anexe la acesta, fișa de date a achiziției, formulare, model contract, prezentată în Anexa Nr. 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre, respectiv:

• f)    Fișa de Date a Achiziției privind Delegarea gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (42 de pagini) - Anexa Nr. 3a, g) Caietul de Sarcini pentru procedura de atribuire a Contractului de delegare (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) a gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (62 de pagini) - Anexa Nr. 3b,

• h)    Proiectul Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (60 de pagini) - Anexa Nr. 3c,

• i)    Regulamentul propriu de organizare și funcționare - prezentat strict pentru Activitățile de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (28 de pagini) - Anexa Nr. 3d,

• j)    Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate a Delegatarului, predate Delegatului pe întreaga Durată a Contractului, care sunt Bunuri de Retur (1 pagină) - Anexa 4 la Contract - Anexa nr. 3e la Proiect.

Art. 13.      (1) Se mandatează Primarul Municipiului Arad, domnul Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx,

să voteze conform mandatului primit prin prezenta, art. 1-5, în Adunarea Generală a Asociaților din cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama UAT Municipiul Arad, și să semneze în numele și pe seama Consiliului Local al Municipiului Arad documentele necesare aducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri.

• (2) În absența domnului Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, Primarul Municipiului Arad, atribuțiile de reprezentare a UAT Municipiul Arad în Adunarea Generală a Asociaților la Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, vor fi îndeplinite de persoana desemnată pentru exercitarea atribuțiilor primarului în ziua ședinței Adunării Generale a Asociaților.

Art. 14.      Documentația de Atribuire aprobate prin prezenta hotărâre poate fi modificată

poate fi modificată conform prevederilor legale în vigoare, modificări aduse de către instituțiile cu atribuții în verificarea acestuia, respectiv modificări necesare și impuse de către: c) Agenția Națională pentru Achiziții Publice, ca urmare evaluării documentației de atribuire, în vederea postării în Sistemul Informatic Colaborativ pentru mediu performant de desfășurare al Achizițiilor Publice (SICAP/SEAP),

• d) operatori economici interesați, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și/sau Curtea de Apel Timișoara/, după caz, ca urmare răspunsurilor la clarificările solicitate pe parcursul derulării procedurii de achiziții publice,

• (2) Dacă este cazul în condițiile alin. (1), varianta finală, modificată/actualizată a Documentației de Atribuire se va prezenta de către Aparatul Tehnic al Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad spre aprobare în Consiliul Local al Municipiului Arad și în Adunarea Generală a Asociaților din cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad.

Art. 8. Prezenta hotărâre se comunică Instituției Prefectului-Județul Arad, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și Serviciului Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban din cadrul Direcției Edilitare a Primăriei Municipiului Arad, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ

Contrasemnează pentru legalitate, SECRETAR GENERAL Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx

DE/SEDMU

Red./Dact. MAB

• 1    ex. Serviciul Administrație Publică Locală

• 1    ex. Serviciul Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban

MUNICIPIUL ARAD

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD
PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD

Nr. 95.756/23.11.2023

Primarul Municipiului Arad,

În temeiul prevederilor art. 136 alin. (8) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, îmi exprim inițiativa de promovare a unui Proiect de hotărâre privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni, în susținerea căruia formulez următorul

REFERAT DE APROBARE

Prin Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, se solicită introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Arad a proiectului de hotărâre privind Strategia de Contractare, Studiul de Fundamentare/Oportunitate și Documentația de Atribuire, în vederea demarării procedurii de achiziție publică de negociere fără publicarea unui anunț de participare.

În fapt, activitatea din cadrul Stației de Compostare în Tunel Arad este gestionată de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre UAT Municipiul Arad, UAT Orașul Chișineu-Criș, UAT Orașul Curtici, UAT Orașul Lipova, UAT Orașul Nădlac, UAT Orașul Pecica, UAT Orașul Pâncota și UAT Orașul Sântana. În fapt, în speța analizată este relevant Contractul Nr. 908/14.05.2018 de delegare prin concesiune a gestiunii activităților componente de operare a stațiilor care fac parte din Sistemul Integrat de Management al Deșeurilor de la nivelul județului Arad, Operarea Stației de compostare (activități de compostare a deșeurilor biodegradabile) în Tunel, județul Arad, și transportul reziduurilor rezultate către depozitul conform existent, din județul Arad, încheiat între Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama a nouă unități administrativ-teritoriale membre (Județul Arad, Municipiul Arad, Orașul Chișineu Criș, Orașul Curtici, Orașul Lipova, Orașul Nădlac, Orașul Pecica, Orașul Pâncota, Orașul Sântana), în calitate de Delegatar, și SC FCC Environment România SRL, în calitate de Delegat, având ca obiect operarea Stației de Compostare în Tunel județul Arad, respectiv activitatea de compostare a deșeurilor biodegradabile. Durata acestui raport contractual este de cinci ani de la Data de Începere a Contractului. Din analiza Actului Adițional Nr. 3/14.11.2018 la Contract rezultă faptul că perioada de mobilizare este prelungită până la data de 14.12.2018. În acest sens, durata Contractului se calculează de la această dată și este de până la data de 14.12.2023, dată la care raportul contractual în discuție ajunge la termen (expiră), motiv pentru care este necesară asigurarea continuității activității prevăzută la art. 2 alin. (3) lit. e) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Cu privire la aceasta din urmă, precizăm că prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 516 din 02 octombrie 2023 privind aprobarea Studiului de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad și de operare a stațiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arad a fost aprobat Studiul de oportunitate care prevede delegarea prin concesiune a Stației de Compostare în Tunel Arad pe o durată de opt ani. Analizând acest aspect și ținând seama de faptul că celelalte documente care formează Documentația de Atribuire nu au fost comunicate de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în calitate de Autoritate Contractantă, și, în fapt, nu a fost inițiată procedura de atribuire în SEAP, este evident că atribuirea contractului nu se va realiza în timp util.

Pe cale de consecință, este necesară asigurarea continuității prestării acestei activități din cadrul serviciului de salubrizare în discuție, respectiv tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin demararea unei proceduri de negociere fără publicarea unui anunț de participare în temeiul prevederilor art. 104 alin. (1) lit. c), alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.

Față de cele prezentate, consider necesară și oportună promovarea unui Proiect de hotărâre privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni, fapt pentru care propun Consiliului Local al Municipiului Arad adoptarea unei hotărâri în acest sens.

p. PRIMAR BIBARȚ Laurențiu-Călin VICEPRIMAR

FAUR Lazăr

• 1    ex. Serviciul Administrație Publică Locală

1 ex. Serviciul Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD

DIRECȚIA EDILITARĂ

SERVICIUL EDILITAR ȘI DEZVOLTARE MEDIU URBAN

Nr. 95.757/Z2/23.11.2023

RAPORT DE SPECIALITATE

Referitor la: Referatul de aprobare Nr. 95.756/23.11.2023 emis de domnul Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, Primarul Municipiului Arad, având ca obiect Proiectul de hotărâre privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni;

• I.    Necesitatea Proiectului

Prin Referatul de aprobare înregistrat sub Nr. 95.756/23.11.2023, domnul Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, Primarul Municipiului Arad, propune promovarea unui Proiect de hotărâre privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni.

De asemenea, prin Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, se solicită introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Arad a proiectului de hotărâre privind Strategia de Contractare, Studiul de Fundamentare/Oportunitate și Documentația de Atribuire, în vederea demarării procedurii de achiziție publică de negociere fără publicarea unui anunț de participare.

În acest sens, în temeiul atribuțiilor specifice în domeniu prevăzute la art. 129 alin. (1)1 și art. 136 alin. (8) lit. b) ¹din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, se solicită Consiliului Local al Municipiului Arad analizarea și aprobarea Proiectului de hotărâre supus atenției, oportunitatea și necesitatea acestuia fiind analizate de compartimentul de specialitate al Primăriei Municipiului Arad în cele ce urmează.

Totodată, învederăm că prevederile art. 89 alin. (3) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, care stabilesc faptul că “Unitățile administrativ-teritoriale cooperează pentru organizarea și exercitarea unor activități în scopul realizării unor atribuții stabilite prin lege autorităților administrației publice locale, cu precădere în domeniile ce privesc activitățile de control, audit, inspecție, urbanism și amenajarea teritoriului, cadastru, precum și în orice alte domenii în care hotărăsc consiliile locale respective, pe principii de eficiență, eficacitate și economicitate, la nivelul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară ai căror membri sunt sau la nivelul structurilor județene cu personalitate juridică ale structurilor asociative ori la nivelul structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale recunoscute ca fiind de utilitate publică, potrivit legii”.

În același sens, potrivit art. 92 alin. (2) lit. c) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, “În accepțiunea prezentului cod, în categoria organismelor prestatoare de servicii publice sau de utilitate publică în unitățile administrativ-teritoriale se includ: [...] c) asociații de dezvoltare intercomunitară; [...]”.

Învederăm faptul că asigurarea continuității serviciului de salubrizare este o obligație prevăzută și la art. 580 alin. (4)3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, fiind totodată necesară preîntâmpinarea unei eventuale situații de urgență, astfel cum este aceasta prevăzută la art. 2 lit. a) ²din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Național de Management al Situațiilor de Urgență, cu modificările și completările ulterioare.

• II.    Considerații de ordin general

Cu titlu preliminar, arătăm că prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 90 din 08 mai 2008 privind asocierea în scopul realizării Proiectului Sistem integrat de gestionare a deșeurilor în județul Arad și constituirea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor în județul Arad ³a fost aprobată asocierea UAT Municipiul Arad în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad. Astfel, UAT Municipiul Arad a dobândit calitatea de membru în cadrul zonei de colectare Zona 1 - Arad.

În contextul constituirii Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în cursul anului 2009, Consiliul Județean Arad a depus o aplicație în vederea accesării unor fonduri de dezvoltare regională/fonduri de coeziune, pentru modernizarea și extinderea sistemului de gestiune al deșeurilor solide la nivel județean. Astfel, în anul următor (2010), a fost semnată Decizia de Finanțare C(2010)820/04.02.2010 emisă de Comisia Europeană, fondurile de coeziune fiind aprobate prin Proiectul CCI No 2009 RO 161 PR 033. Astfel, prin Contractul de Finanțare Nr. 1.263/22.02.2010, încheiat între UAT Județul Arad prin Consiliul Județean Arad și Ministerul Mediului și Pădurilor, a fost aprobată implementarea Proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad (SMIDS), prin intermediul Programului Operațional Sectorial Mediu, Axa Prioritară 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor contaminate istoric.

Luând în considerare cele prezentate, în temeiul obiectivelor și atribuțiilor specifice, activitatea din cadrul Stației de Compostare în Tunel Arad este gestionată de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre UAT Municipiul Arad, UAT Orașul

Chișineu-Criș, UAT Orașul Curtici, UAT Orașul Lipova, UAT Orașul Nădlac, UAT Orașul Pecica, UAT Orașul Pâncota și UAT Orașul Sântana. În fapt, în speța analizată este relevant Contractul Nr. 908/14.05.2018 de delegare prin concesiune a gestiunii activităților componente de operare a stațiilor care fac parte din Sistemul Integrat de Management al Deșeurilor de la nivelul județului Arad, Operarea Stației de compostare (activități de compostare a deșeurilor biodegradabile) în Tunel, județul Arad, și transportul reziduurilor rezultate către depozitul conform existent, din județul Arad, încheiat între Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama a nouă unități administrativ-teritoriale membre (Județul Arad, Municipiul Arad, Orașul Chișineu Criș, Orașul Curtici, Orașul Lipova, Orașul Nădlac, Orașul Pecica, Orașul Pâncota, Orașul Sântana), în calitate de Delegatar, și SC FCC Environment România SRL, în calitate de Delegat, având ca obiect operarea Stației de Compostare în Tunel județul Arad, respectiv activitatea de compostare a deșeurilor biodegradabile. Durata acestui raport contractual este de cinci ani de la Data de Începere a Contractului. Din analiza Actului Adițional Nr. 3/14.11.2018 la Contract rezultă faptul că perioada de mobilizare este prelungită până la data de 14.12.2018. În acest sens, durata Contractului se calculează de la această dată și este de până la data de 14.12.2023, dată la care raportul contractual în discuție ajunge la termen (expiră), motiv pentru care este necesară asigurarea continuității activității prevăzută la art. 2 alin. (3) lit. e) ⁴din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Cu privire la aceasta din urmă, precizăm că prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 516 din 02 octombrie 2023 privind aprobarea Studiului de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad și de operare a stațiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arada⁵ fost aprobat Studiul de oportunitate care prevede delegarea prin concesiune a Stației de Compostare în Tunel Arad pe o durată de opt ani. Analizând acest aspect și ținând seama de faptul că celelalte documente care formează Documentația de Atribuire nu au fost comunicate de către Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în calitate de Autoritate Contractantă, și, în fapt, nu a fost inițiată procedura de atribuire în SEAP, este evident că atribuirea contractului nu se va realiza în timp util. Pe cale de consecință, este necesară asigurarea continuității prestării acestei activități din cadrul serviciului de salubrizare în discuție, respectiv tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin demararea unei proceduri de negociere fără publicarea unui anunț de participare în temeiul prevederilor art. 104 alin. (1) lit. c), alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.

Arătăm astfel că, potrivit prevederilor art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, “Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere  fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea, contractelor de achiziții publice/acordurilor-cadru de lucrări, de produse sau de servicii într-unul din următoarele cazuri: [...]

• c) ca o măsură absolut necesară, atunci când, din motive de extremă urgență, determinate de evenimente care nu puteau fi prevăzute de către autoritatea contractantă, termenele pentru procedurile de licitație deschisă, licitație restrânsă, negociere competitivă sau procedură simplificată nu pot fi respectate; ”. Totodată, ținând seama de prevederile art. 104 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, “În cazul prevăzut la alin. (1) lit. c), autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili în documentele achiziției durata contractului pe o periodic mai mare decât cea necesară pentru a face față situației neprevăzute care a determinat aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare”. Cu privire la acest aspect, menționăm că, din analiza documentației înaintate de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, rezultă că perioada delegării este de 12 luni de la data încheierii contractului, urmând ca ulterior acesteia, asigurarea continuității serviciului în discuție să fie realizată prin intermediul unui contract de delegare prin concesiune, pe o perioadă de opt ani.

• III.    Considerații cu privire la necesitatea aprobării Proiectului

În fapt, necesitatea privind aprobarea Proiectului de hotărâre privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni este prevăzută de o serie de acte și fapte juridice, prezentate în continuare:

• a) Acordul-Document de poziție privind modul de implementare a Proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad încheiat la data de 02.10.2009, cu modificările și completările ulterioare:

În același sens, sunt relevante și prevederile din Acordul-Document de poziție privind modul de implementare a Proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad încheiat la data de 02.10.2009, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 351 din 30 septembrie 2009 privind aprobarea acordului referitor la modul de implementare a proiectului “Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad”,⁶ cu modificările și completările ulterioare materializate prin Actul Adițional Nr. 1/24.02.2017, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 4 din 09 ianuarie 2017 privind aprobarea modificării prin act adițional a Acordului Document de Poziție privind Modul de Implementare a Proiectului ”Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor, Județul Arad”⁷ respectiv Actul Adițional Nr. 2/11.01.2023, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 758 din 28 decembrie 2022 privind aprobarea Actului Adițional Nr. 2 la Acordul-Document de poziție privind modul de implementare a Proiectului “Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor, Județul Arad”.⁸ Astfel cum rezultă de la art. 1 din actul anterior menționat, “Scopul Acordului îl constituie detalierea asocierii dintre Părți în cadrul ADI în vederea:

• a)    Realizării Proiectului

• b)    Gestionării serviciilor de colectare, transport, tratare și depozitare a deșeurilor municipale (denumite în continuare „Serviciile”)”.

Potrivit art. 2 din același document, “Obiectul prezentului Acord îl constituie realizarea unui acord între părți în ceea ce privește:

• a)    activitățile legate de Proiect și finanțarea acestuia, [.] c) delegarea gestiunii serviciilor de salubrizare,

• d) taxele ce vor fi plătite pentru colectarea deșeurilor, transportul deșeurilor la stațiile de transfer/sortare/compostare, operarea stațiilor de transfer/sortare/compostare, transportul deșeurilor la depozitul conform [...]”.

• b)    Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a
  
  Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare:

În fapt, potrivit art. 4 alin. (1) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare,⁹ “Asociația se constituie în scopul înființării, organizării, reglementării, exploatării, monitorizării și gestionării în comun a serviciului de salubrizare (denumit în continuare Serviciul) pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, _precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente Serviciului, pe baza strategiei de dezvoltare a Serviciului (denumită în continuare Strategia de dezvoltare)”. În orice caz, potrivit prevederilor alin. (2) “Forma de gestiune a Serviciului va fi gestiunea delegată, care se va realiza, în baza mai multor contracte de delegare a gestiunii denumite în continuare contracte de delegare atribuite operatorilor conform prevederilor Legii nr. 51/2006, cu modificările și completările ulterioare, și ale legilor speciale aplicabile”.

În aceeași ordine de idei, potrivit art. 5 pct. 5-7, pct. 11, pct. 14 din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare, “ Obiectivele Asociației sunt următoarele: [...]

• 5.    să elaboreze și să aprobe documentațiile de atribuire a contractelor de delegare și să stabilească condițiile de participare și criteriile de selecție a operatorilor,

• 6.    să încheie contractele de delegare cu operatorii, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre implicate, care vor avea împreună calitatea de delegatar, (delegatar pot fi toți membrii Asociației pentru toate activitățile sau numai o parte din aceștia pentru anumite activități);

• 7.    să monitorizeze executarea contractelor de delegare și să informeze regulat membrii săi despre aceasta, să urmărească îndeplinirea obligațiilor asumate de operator (îndeosebi în ceea ce privește realizarea indicatorilor de performanță, executarea lucrărilor încredințate operatorilor și calitatea Serviciului furnizat utilizatorilor) și, în conformitate cu mandatul primit și cu prevederile contractuale, să aplice penalitățile contractuale; [...]

• 11.    să aprobe documentația de atribuire, care va include obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acestea - în cazul gestiunii delegate; [...]

• 14.    să aprobe regulamentele serviciilor, caietele de sarcini, contractele de furnizare/prestare a serviciului, pe baza regulamentelor-cadru, caietele de sarcini-cadru și contractele-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente, aceste documente se supun avizării autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale membre, în condițiile mandatului dat. Elaborarea acestor documente este în sarcina Consiliului Director [...]”.

De asemenea, potrivit prevederilor art. 16 alin. (4) lit. b) și lit. d) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare, “Competențele care pot fi exercitate doar în baza mandatului special dat de Parte prin hotărâre a Consiliului local/județean sunt: [...] b) aprobarea documentației de atribuire, care va include obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acestea - în cazul gestiunii delegate; [...] d) aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciului, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente, aceste documente se supun avizării autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale membre, în condițiile mandatului prevăzut la art. 10 alin. (5); Elaborarea acestor documente este în sarcina Consiliului Director [...]”.

Tot astfel, potrivit prevederilor art. 23 alin. (3) lit. b) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare, “Consiliul director are următoarele atribuții cu privire la exercitarea mandatului acordat Asociației conform art. 5 al. 2 din prezentul statut: [...]

• b)    elaborarea caietului de sarcini al Serviciului și regulamentul de organizare și funcționare a Serviciului ce vor fi supuse aprobării adunării generale; [...]”.

• c)    Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare:

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “În înțelesul prezentei legi, serviciile comunitare de utilități publice, denumite în continuare servicii de utilități publice, sunt definite ca totalitatea activităților reglementate prin prezenta lege și prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esențiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităților locale, cu privire la: [.] e) salubrizarea localităților; [...]”.

Totodată, potrivit art. 1 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Prevederile prezentei legi se aplică serviciilor comunitare de utilități publice prevăzute la alin. (2), înființate, organizate și furnizate/prestate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, județelor, municipiului București și, după caz, în condițiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor sau la nivelul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, sub conducerea, coordonarea, controlul și responsabilitatea autorităților administrației publice locale”.

În același sens, potrivit art. 1 alin. (4) lit. d) și lit. h) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “ Serviciile de utilități publice fac obiectul unor obligații specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calității siguranței și accesibilității, egalității de tratament, promovării accesului universal și a drepturilor utilizatorilor și au următoarele particularități: [...] d) au caracter permanent și regim de funcționare continuu; [.]

• h)    sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale; [...]”.

Analizând prevederile art. 3 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale sau, după caz, a asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, conform mandatelor acordate acestora prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale membre. Serviciile de utilități publice se organizează și se gestionează cu respectarea prevederilor legale, potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcție de gradul de urbanizare, de importanța economico-socială a localităților, de mărimea și de gradul de dezvoltare ale acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă”.

Mergând mai departe, potrivit art. 6 lit. g)-h) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Serviciile de utilități publice se organizează și funcționează cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind administrația publică locală, descentralizarea administrativă și financiară, dezvoltarea regională, finanțele publice locale și cu respectarea principiilor: [.] g) protecției și conservării mediului natural și construit;

• h)    asigurării igienei și sănătății populației; [...]”.

În conformitate cu prevederile art. 7 alin. (1) lit. b) din același act normativ “ Organizarea și funcționarea serviciilor de utilități publice trebuie să asigure îndeplinirea obligațiilor de serviciu public definite potrivit următoarelor exigențe/cerințe fundamentale, și anume: [...] b) continuitate din punct de vedere calitativ și cantitativ; [...]”.

În orice caz, potrivit prevederilor art. 8 alin. (3) lit. i) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “În exercitarea competențelor și atribuțiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autoritățile deliberative ale administrației publice locale asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice și adoptă hotărâri în legătură cu: [.]

• i)    elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor și a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilități publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente; [.]”. În acest sens, arătăm că sunt incidente următoarele acte normative: Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare, și Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare.

Mergând mai departe, art. 10 alin. (5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevede că “Unitățile administrativ-teritoriale pot mandata asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în condițiile stabilite prin actul constitutiv și statutul asociației, să exercite, în numele și pe seama lor, atribuțiile, drepturile și obligațiile prevăzute la art. 8 alin. (3), art. 9 și art. 22 alin. (3) și (4), cu excepția celor prevăzute la art. 8 alin. (3) lit. b)-d), f)-h)și art. 9 alin. (1) lit. d). Exercitarea atribuțiilor, drepturilor și obligațiilor prevăzute la art. 8 alin. (3) lit. a), d^A1), d*2), i)-k), art. 9 alin. (2) lit. g), art. 27, art. 29 alin. (2) și art. 30 alin. (5) este condiționată de primirea în prealabil a unui mandat special din partea autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale membre ale asociației”.

În orice caz, în lumina prevederilor art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice”.

Totodată, conform art. 22 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Desfășurarea activităților specifice oricărui serviciu de utilități publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului și a unui caiet de sarcini, elaborate și aprobate de autoritățile administrației publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru și cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului. În cazul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, regulamentul serviciului și caietul de sarcini se elaborează în cadrul asociației se supun avizării autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale membre, în condițiile mandatului prevăzut la art. 10 alin. (5), și se aprobă de adunarea generală a asociației”.

Potrivit prevederilor art. 23 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utilități publice și utilizatorii acestor servicii sunt reglementate de contractul de furnizare/prestare a serviciilor de utilități publice încheiat cu respectarea prevederilor contractului-cadru de furnizare/prestare a serviciilor de utilități publice, a prevederilor legale în vigoare, a regulamentelor serviciilor și a caietelor de sarcini specifice acestora”.

În același registru, art. 29 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stabilesc faptul că “ Delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate”.

În lumina dispozițiilor art. 29 alin. (10) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Contractul de delegare a gestiunii va fi însoțit în mod obligatoriu de următoarele anexe:

• a)    caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; (respectiv Anexa Nr. 3b la Proiect) b) regulamentul serviciului; (respectiv Anexa Nr. 3d la Proiect)

• c)    inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate publică sau privată a unităților administrativ-teritoriale, aferente serviciului; (respectiv Anexa Nr. 3e la Proiect) d) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la lit. c);

e) indicatori tehnici corelați cu țintele/obiectivele asumate la nivel național”.

Tot astfel, art. 32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stipulează faptul că “În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, autoritățile administrației publice locale sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice vor asigura elaborarea și vor aproba, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor, precum și Documentația de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii”.

Mergând mai departe, potrivit prevederilor art. 33 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevede că “Desfășurarea activităților specifice oricărui serviciu de utilități publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza regulamentului serviciului, a caietului de sarcini al serviciului și a licenței emise de autoritatea de reglementare competentă, în condițiile legii speciale. În cazul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, acestea elaborează un singur regulament al serviciului și un singur caiet de sarcini al serviciului la nivelul unităților administrativ-teritoriale membre pentru serviciile/activitățile gestionate în comun. Acestea se aprobă de adunarea generală a asociației în baza mandatului special prevăzut la art. 10 alin. (5)”.

• d)    Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare:

În același sens, potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Serviciul public de salubrizare a localităților face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și se desfășoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administrației publice locale ori ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităților”. Totodată, în conformitate cu alin. (2) “Serviciul public de salubrizare a localităților, denumit în continuare serviciu de salubrizare, se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităților locale ale unităților administrativ-teritoriale”.

În fapt, activitatea supusă atenției este prevăzută la art. 2 alin. (3) lit. e) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activități: [...] e) tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; [...]”.

În lumina prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unui sistem de salubrizare, alcătuit din bunuri aflate în domeniul public și privat al unităților administrativ-teritoriale și/sau din bunurile aflate în proprietatea privată a operatorilor, care sunt cuprinse în planurile județene de gestionare a deșeurilor, inclusiv în planul de gestionare a deșeurilor pentru municipiul București”.

În conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) lit. e) și lit. h)-i) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Autoritățile administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale/sectoarelor municipiului București au competențe exclusive în ceea ce privește organizarea, atribuirea, coordonarea și controlul activităților de salubrizare desfășurate în aria teritorială de competență a acestora și exercită următoarele atribuții: [...]

• e)    delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență, precum și exercitarea atribuțiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unităților administrativ-teritoriale aferente infrastructurii serviciului; [...]

• h) elaborarea și aprobarea caietelor de sarcini și a regulamentelor serviciului, pe baza caietului de sarcini-cadru și a regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborate de A.N.R.S.C.; i) aprobarea includerii în contractele de delegare a gestiunii și în hotărârile de dare în administrare a indicatorilor de performanță pentru activitățile de gestionare a deșeurilor, la nivelul prevăzut în specificațiile tehnice de funcționare ale stațiilor/instalațiilor de tratare a deșeurilor și/sau la nivelul minim prevăzut în anexa nr. 5 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2021, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv a penalităților suportate de operatori pentru neîndeplinirea acestora; [...]”.

Totodată, art. 6 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, arată că “Unitățile administrativ-teritoriale pot mandata, în condițiile prevăzute la art. 10 alin. (5) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciul de salubrizare a localităților, prin hotărâri ale autorităților lor deliberative, să exercite, pe seama și în numele lor, atribuțiile și drepturile prevăzute la art. 6 alin. (1) și (2), cu excepția celor prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. a), b), d), f), g), k), k^1), k^2), l^1) privind aprobarea reducerii valorii taxei de salubrizare și p). Hotărârile adoptate de către adunarea generală a asociației de dezvoltare intercomunitară se iau cu majoritatea voturilor asociaților prezenți, în conformitate cu prevederile art. 20 alin. (3) din Statutul-cadru al asociației de dezvoltare intercomunitară, anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru și a statutului-cadru ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, cu completările ulterioare”.

În continuare, art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stipulează faptul că “Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activitățile specifice serviciului de salubrizare se organizează și se desfășoară pe baza unui regulament al serviciului și a unui caiet de sarcini, aprobate prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale sau ale asociației de dezvoltare intercomunitară, după caz, întocmite în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare și caietul de sarcini-cadru, elaborate și aprobate de A.N.R.S.C., prin ordin al președintelui acesteia”.

În fapt, potrivit prevederilor art. 13 din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Raporturile juridice dintre unitățile administrativ-teritoriale/sectoarele municipiului București sau, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară și operatorii serviciului de salubrizare sunt reglementate prin hotărârile de dare în administrare a activității/activităților de salubrizare sau prin contractele de delegare a gestiunii, după caz”.

În același sens, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (4) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Drepturile și obligațiile ce revin operatorilor cu privire la prestarea serviciului de salubrizare, obiectivele și sarcinile acestora, precum și indicatorii de performanță ai serviciului de salubrizare se stabilesc prin hotărârea de dare în administrare sau prin contractul de delegare a gestiunii și se precizează în regulamentul serviciului de salubrizare”. În acest context, drepturile și obligațiile ce revin operatorilor sunt prevăzute în art. 114-116 (pag. 27-29) din Regulament, ce constituie Anexa Nr. 3d la Proiect.

În orice caz, art. 22 alin. (4) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevede că “Asigurarea continuității prestării activităților de salubrizare de către operatori pe baza unor contracte încheiate pe motive de urgență constituie o formă legală de prestare a serviciului, pe o durată strict limitată la perioada necesară pentru a face față situației de urgență, fără a fi necesară obținerea licenței de la A.N.R.S.C.”.

Mergând mai departe, în lumina art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “Drepturile utilizatorilor și condițiile în care aceștia pot beneficia de serviciul de salubrizare se stabilesc prin regulamentul serviciului, aprobat prin hotărâre a autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale sau, după caz, prin hotărârea asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, pe baza regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare, elaborat de A.N.R.S.C. și aprobat prin ordin al președintelui acesteia”, fiind incidente în acest sens prevederile art. 117-119 (pag. 29-31) din Regulament (Anexa Nr. 3d la Proiect).

• e) Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare:

În considerarea art. 17 alin. (5) lit. a) și lit. g) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare, “Autoritățile administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale sau, după caz, subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, respectiv asociațiile de dezvoltare intercomunitară ale acestora, după caz, au următoarele obligații:

• a) să asigure colectarea separată cel puțin pentru deșeurile de hârtie, metal, plastic și sticlă din deșeurile municipale, să stabilească dacă gestionarea acestor deșeuri se face în cadrul unui singur contract de delegare a serviciului de salubrizare sau pe mai multe tipuri de materiale/contract/contracte distincte pentru toate tipurile de materiale/pe tip de material și să organizeze atribuirea, conform deciziei luate; [...]

• g) să stabilească și să includă în caietele de sarcini, în contractele de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare și în regulamentele serviciului de salubrizare indicatori de performanță pentru fiecare activitate din cadrul serviciului de salubrizare, care să cuprindă indicatorii prevăzuți în anexa nr. 5, astfel încât să atingă obiectivele de reciclare prevăzute la lit. b)-e) și penalități pentru nerealizarea lor; [...]”.

• I V. Considerații cu privire la documentele Proiectului

Documentele Proiectului supus atenției sunt cele prevăzute prin Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, respectiv:

• 1.    Studiul de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de operare a Stației de Compostare în Tunel Arad (40 de pagini) - Anexa Nr. 1 la Proiect,

• 2.    Strategia de Contractare privind atribuirea Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (26 de pagini) - Anexa Nr. 2 la Proiect,

• 3.    Documentația de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni - Anexa Nr. 3 la Proiect, respectiv:

• a)    Fișa de Date a Achiziției privind Delegarea gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (42 de pagini) - Anexa Nr. 3a la Proiect,

• b)    Caietul de Sarcini pentru procedura de atribuire a Contractului de delegare (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) a gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (62 de pagini) - Anexa Nr. 3b la Proiect,

• c)    Proiectul Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (60 de pagini) - Anexa Nr. 3c la Proiect,

• d)    Regulamentul propriu de organizare și funcționare - prezentat strict pentru Activitățile de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (28 de pagini) - Anexa Nr. 3d la Proiect,

• e)    Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate a Delegatarului, predate Delegatului pe întreaga Durată a Contractului, care sunt Bunuri de Retur (1 pagină) - Anexa 4 la Contract - Anexa nr. 3e la Proiect.

• V . Considerații privind componenta economico-fînanciară

Din punct de vedere economic, Proiectul de hotărâre propus nu produce efecte economice în sarcina UAT Municipiul Arad.

• V I. Considerații de ordin juridic

Susținerea Proiectului propus din punct de vedere al legalității este fundamentată pe următoarele:

• -    Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, prin care se solicită introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Arad a proiectului de hotărâre privind Strategia de Contractare, Studiul de Fundamentare/Oportunitate și Documentația de Atribuire, în vederea demarării procedurii de achiziție publică de negociere fără publicarea unui anunț de participare,

• -    Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 90 din 08 mai 2008 privind asocierea Municipiului Arad în scopul realizării proiectului Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și constituirea Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor județul Arad,

• -    Contractul de Finanțare Nr. 1.263/22.02.2010, încheiat între UAT Județul Arad prin Consiliul Județean Arad și Ministerul Mediului și Pădurilor, privind implementarea Proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad (SMIDS), prin intermediul Programului Operațional Sectorial Mediu, Axa Prioritară 2 - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deșeurilor și reabilitarea siturilor contaminate istoric,

• -    prevederile art. 1-2 din Acordul-Document de poziție privind modul de implementare a Proiectului Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Solide în Județul Arad încheiat la data de 02.10.2009, cu modificările și completările ulterioare,

• -    prevederile art. 4 alin. (1), art. 5 pct. 5-7, pct. 11, pct. 14, art. 16 alin. (4) lit. b) și lit. d) și art. 23 alin. (3) lit. b) din Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, cu modificările și completările ulterioare,

• -    prevederile art. 1 alin. (2) lit. e), alin. (3), alin. (4) lit. d), lit. h), art. 3 alin. (1), art. 6 lit. g)-h), art. 7 alin. (1) lit. b), art. 8 alin. (3) lit. i), art. 10 alin. (5), art. 22 alin. (3), alin. (4), art. 23 alin. (2), art. 29 alin. (2), alin. (10), art. 32 alin. (2) și art. 33 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

• -    prevederile art. 2 alin. (1)-(2), alin. (3) lit. e), art. 4 alin. (1), art. 6 alin. (1) lit. e) și lit. h)-i), alin. (3), art. 12 alin. (3), art. 13, art. 17 alin. (4), art. 22 alin. (4) și art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

• -    prevederile art. 17 alin. (5) lit. a) și lit. g) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare,

• -    prevederile art. 89 alin. (1)-(3), art. 92 alin. (2) lit. c), 129 alin. (1), art. 136 alin. (8) lit. b), art. 307 alin. (1) și art. 580 alin. (4) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

• -    art. 34 privind Dreptul la ocrotirea sănătății și art. 35 privind Dreptul la un mediu sănătos din Constituția României, republicată,

• -    prevederile art. 104 alin. (1) lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare,

• -    prevederile art. 93-94 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Ordinul Președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice nr. 82/2015 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Legea nr. 181/2020 privind gestionarea deșeurilor nepericuloase compostabile,

• -    Ordonanța Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu

modificările și completările ulterioare,

• -    Ordonanța Guvernului nr. 2/2021 privind depozitarea deșeurilor, cu modificările și

completările ulterioare,

• -    Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare,

• -    Ordinul Ministrului Sănătății nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populației, cu modificările și completările ulterioare.

• V II. Concluzii

Ținând seama de calitatea de membru asociat al UAT Municipiul Arad în cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, precum și de necesitatea asigurării continuității prestării serviciului de salubrizare, respectiv tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru o perioadă de 12 luni, astfel cum a fost aceasta stabilită prin documentele supuse atenției, apreciem oportunitatea promovării Proiectului de hotărâre supus atenției în Consiliul Local al Municipiului Arad.

Față de cele prezentate, supunem atenției Consiliului Local al Municipiului Arad Proiectul de hotărâre privind aprobarea Documentației de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni, și

PROPUNEM

adoptarea unei hotărâri cu următorul conținut:

Art. 15.       Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de organizare și realizare a gestiunii

serviciului public de salubrizare, respectiv a activităților componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică.

Art. 16.      Se aprobă Studiul de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii

serviciului de operare a stației de compostare în județul Arad, prezentat în Anexa Nr. 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 17.       Se aprobă Strategia de contractare privind atribuirea Contractului de delegare a

gestiunii (operarea stație de compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prevăzută în Anexa Nr. 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 18.      Se aprobă ca procedura de negociere fără publicarea unui anunț de participare,

prevăzută la art. 104 alin. (1) lit. c) și alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, ca procedură de atribuire, iar delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, să se întindă de perioadă de 12 luni.

Art. 19.      Se aprobă Documentația de Atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități

componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, compusă din: caiet de sarcini și anexe la acesta, fișa de date a achiziției, formulare, model contract, prezentată în Anexa Nr. 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre, respectiv:

• a)    Fișa de Date a Achiziției privind Delegarea gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (42 de pagini) - Anexa Nr. 3a, b) Caietul de Sarcini pentru procedura de atribuire a Contractului de delegare (operarea

Stației de Compostare în Tunel Arad) a gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (62 de pagini) - Anexa Nr. 3b,

• c)    Proiectul Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (60 de pagini) - Anexa Nr. 3c,

• d)    Regulamentul propriu de organizare și funcționare - prezentat strict pentru Activitățile de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (28 de pagini) - Anexa Nr. 3d,

• e)    Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate a Delegatarului, predate Delegatului pe întreaga Durată a Contractului, care sunt Bunuri de Retur (1 pagină) - Anexa 4 la Contract - Anexa nr. 3e la Proiect.

Art. 6. (1) Se mandatează Primarul Municipiului Arad, domnul Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, să voteze conform mandatului primit prin prezenta, art. 1-5, în Adunarea Generală a Asociaților din cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, în numele și pe seama UAT Municipiul Arad, și să semneze în numele și pe seama Consiliului Local al Municipiului Arad documentele necesare aducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri.

• (2) În absența domnului Xxxxxx Xxxxxxxxx-Xxxxx, Primarul Municipiului Arad, atribuțiile de reprezentare a UAT Municipiul Arad în Adunarea Generală a Asociaților la Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, vor fi îndeplinite de persoana desemnată pentru exercitarea atribuțiilor primarului în ziua ședinței Adunării Generale a Asociaților.

Art. 7. (1) Documentația de Atribuire aprobate prin prezenta hotărâre poate fi modificată poate fi modificată conform prevederilor legale în vigoare, modificări aduse de către instituțiile cu atribuții în verificarea acestuia, respectiv modificări necesare și impuse de către:

• e)    Agenția Națională pentru Achiziții Publice, ca urmare evaluării documentației de atribuire, în vederea postării în Sistemul Informatic Colaborativ pentru mediu performant de desfășurare al Achizițiilor Publice (SICAP/SEAP),

• f)    operatori economici interesați, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și/sau Curtea de Apel Timișoara/, după caz, ca urmare răspunsurilor la clarificările solicitate pe parcursul derulării procedurii de achiziții publice,

• (2) Dacă este cazul în condițiile alin. (1), varianta finală, modificată/actualizată a Documentației de Atribuire se va prezenta de către Aparatul Tehnic al Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad spre aprobare în Consiliul Local al Municipiului Arad și în Adunarea Generală a Asociaților din cadrul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad.

Art. 8. Prezenta hotărâre se comunică Instituției Prefectului-Județul Arad, Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad și Serviciului Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban din cadrul Direcției Edilitare a Primăriei Municipiului Arad, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală.

• I.    Documente atașate. Anexe

Atașăm prezentului Raport de specialitate următoarele documente propuse a fi analizate în Consiliul Local al Municipiului Arad:

• a)    Adresa Nr. 4.749/17.11.2023, înregistrată la Primăria Municipiului Arad sub Nr. 94.309/20.11.2023, emisă de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, prin care se solicită introducerea pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Arad a proiectului de hotărâre privind Strategia de Contractare, Studiul de Fundamentare/Oportunitate și Documentația de Atribuire, în vederea demarării procedurii de achiziție publică de negociere fără publicarea unui anunț de participare,

• b)    Studiul de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de operare a Stației de Compostare în Tunel Arad (40 de pagini) - Anexa Nr. 1 la Proiect,

• c)    Strategia de Contractare privind atribuirea Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (26 de pagini) - Anexa Nr. 2 la Proiect,

• d)    Documentația de Atribuire a contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică, prin procedura de achiziție publică de negociere fără publicare prealabilă, pentru o perioadă de 12 luni - Anexa Nr. 3 la Proiect, respectiv:

• -    Fișa de Date a Achiziției privind Delegarea gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (42 de pagini) - Anexa Nr. 3a la Proiect,

• -    Caietul de Sarcini pentru procedura de atribuire a Contractului de delegare (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) a gestiunii unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (62 de pagini) - Anexa Nr. 3b la Proiect,

• -    Proiectul Contractului de delegare a gestiunii (operarea Stației de Compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (60 de pagini) - Anexa Nr. 3c la Proiect,

• -    Regulamentul propriu de organizare și funcționare - prezentat strict pentru Activitățile de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică (28 de pagini) - Anexa Nr. 3d la Proiect,

• -    Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate a Delegatarului, predate Delegatului pe întreaga Durată a Contractului, care sunt Bunuri de Retur (1 pagină) - Anexa 4 la Contract - Anexa nr. 3e la Proiect.

  Numele și prenumele	Funcția	Semnătura	Data
  Xxxxxx Xxxxxxx	Director executiv		23.11.2023
  Xxxxx Xxxxxx-Xxxxx	Șef serviciu		23.11.2023
  Xxxx Xxxxx-Xxxxxx	Consilier juridic		23.11.2023

• 2 ex. 1 ex. Serviciul Administrație Publică Locală

1 ex. Serviciul Edilitar și Dezvoltare Mediu Urban

¹

Fiecare proiect de hotărâre înscris pe ordinea de zi a ședinței consiliului local este supus dezbaterii numai dacă este însoțit de: [...]

b) rapoartele compartimentelor de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului; [...]

²

situația de urgență - evenimente excepționale, cu caracter non-militar, care amenință viața sau sănătatea persoanei, mediul înconjurător, valorile materiale și culturale, iar pentru restabilirea stării de normalitate sunt necesare adoptarea de măsuri și acțiuni urgente, alocarea de resurse specializate și managementul unitar al forțelor și mijloacelor implicate.

³

A se vedea

https://www.primariaarad.ro/dm arad/2008/Hotarari.nsf/0B9735FE9E0F0A44C2258774005CD5BA/$FILE/h3000. pdf?Open.

⁴

Serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activități: [...]

e) tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; [...]”.

⁵

A se vedea

https://www.primariaarad.ro/dm arad/2023/hotarari.nsf/FF2663B7A1B320A7C2258A45003C8F2F/$FILE/516%20

H%20din%202%2010%202023.pdf?0pen.

⁶

A se vedea https://www.primariaarad.ro/dm arad/2009/hotarari.nsf/6897A91123617F9AC225877400487A35/$FILE/h3679. pdf?Open.

⁷

A se vedea https://www.primariaarad.ro/dm arad/2017/Hotarari.nsf/D23ED7D82591956AC225877300454F20/$FILE/h8352. pdf?Open.

⁸

A se vedea https://www.primariaarad.ro/dm arad/2022/hotarari.nsf/177DA9A2766AF07BC2258933003CFD98/$FILE/758%2 0H%20din%2028%2012%202022.pdf?Open.

⁹

A se vedea

https://www.primariaarad.ro/dm arad/2020/hotarari.nsf/B54DF47C67B45201C22587730027C249/$FILE/h11192 .pdf?Open.

ANEXA 4. Inventarul bunurilor mobile și imobile, proprietate a Delegatarului, predate Delegatului pe întreaga Durată a Contractului, care sunt Bunuri de Retur; această listă se poate suplimenta pe perioada delegării;

• •    Autovehicul pick-up marca Nissan Navara King cab fabricat 2012, culoare alb, serie șasiu VSKBVND 40U0452300, nr. înmatriculare AR 11 WNO;

• •    Bazin rezervă incendiu și rețea hidranți 200 mc;

• •     Bazin vidanjabil 50 mc;

• •     Biofiltru 345 mc;

• •     Cabină cântar 85 mp;

• •    Camion transport hook-lift, nr. înmatr. AR 14 HUP;

• •     Cântar 60 tone;

• •      Ciur rotativ;

• •     Concasor mobil pentru deșeuri din construcții și demolări; OM ARGO, seria

99L03700T, an fabricație 2011;

• •    Container ROLLO 40 mc - 9 buc;

• •    Corp administrativ P+l sc=83,55 mp;

• •    Drumuri și platforme 15.440 mp;

• •     Echipament control trafic;

• •     Garaj+atelier extins 232,70 mp;

• •     Hală compostare 1.850 mp;

• •    Hală ventilatoare+șopron ciur rotativ 418,50 mp;

• •     împrejmuire 675 ml;

• •      încărcător frontal;

• •    Linie compostare, hală compostare și tunel (bandă transportoare, separator magnetic, ciur, tocător, instalație aerare, instalație ventilatoare, desfăcător de saci, instalație biofiltru);

• •     Mașină însăcuit;

• •     Mașină mixat compost;

• •     Platformă maturare compost 7.250 mp;

• •    Post TRAFO+grup generator GEBAS 50KVA;

• •      Puț forat;

• •    Rampă spălare auto 100 mp;

• •     Rețele apă+canal;

• •      Rețele electrice;

• •     Șopron de compost;

• •     Tuneluri compostare intensivă 1.365 mp.

Studiu de oportunitate/fundamentare

a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de operare a stației de compostare în județul Arad

Cuprins

• 1.    Date generale

• 1.1    Autoritate contractantă

• 1.2    Obiectul studiului de oportunitate/fundamentare

• 1.3    Scopul studiului de oportunitate/fundamentare

• 1.4    Prezentarea SMIDS Arad și a județului Arad

• 1.5    Analiza legislației

• 2.    Situația actuala privind gestionarea deșeurilor în județulArad

• 2.1    Situația operatorilor de salubrizare existenți

• 2.2    Proiecția cantităților de deșeuri municipale

• 3.    Zonele de colectare și transport a operatorilor de salubrizare

• 4.    Modalitățile de gestiune a serviciilor de salubrizare

• 4.1    Activități de salubrizare și gestiunea serviciilor

• 4.2    Cadrul instituțional

• 4.3    Opțiuni privind delegarea gestiunii serviciului

• 4.4    Procedura de delegare a serviciului

• 5.    Fezabilitatea tehnica a delegării

Descrierea activității de operare a infrastructurii de gestionare a deșeurilorvizate de prezentul studiu

• 6.    Fezabilitatea economica a delegării

• 6.2 Valoarea contractului de delegare

• 7.   Fezabilitatea financiară a delegării........

• 7.1    Accesibilitatea delegării..............

• 7.2    Previzionarea tratamentului contabil

• 8.    Aspecte referitoare la mediu .................

• 9.    Aspecte sociale

• 10.    Aspecte instituționale................ ..........................................

• 10.1    Tipul Delegării

• 10.2    Tipul contractului de delegare........

• 10.3    Concluzii

• 11.    Analiza riscurilor și repartiția acestora între părțile implicate în contract

• 11.1 . Considerații generale

• 11.2    Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri:

• 12.    Concluziile studiului

do

• 1.    Date generale

  • 1.1    Autoritate contractantă

Autoritatea contractantă pentru delegarea gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad este Asociația de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) “Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor în

Județul Arad (A.D.I. S.I.G.D.)”.   ____________________________________

Denumire: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a

Deșeurilor Solide Județul Arad

Adresă: Arad, B-dul Revoluției, nr. 81 jud. Arad, 310130

Telefon/fax: +40 257 230 188

E-mail: xxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx

• 1.2    Obiectul studiului de oportunitate/fundamentare

în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publică, delegarea gestiunii se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate.

Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea opțiunii privind modul de gestionare aserviciului public de salubrizare pentru următoarele activități pe teritoriul județului Arad:

• - tratarea anaerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat și stabilizat la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică;

Activitățile serviciului de salubrizare enumerate mai sus sunt în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților (republicată, cu modificările și completările ulterioare), respectiv, art. 2, alin. 3. Punctul e.

în prezentul studiu, prin serviciu de salubrizare se înțeleg exclusiv componentele descrise la punctul anterior (serviciul de compostare).

• 1.3    Scopul studiului de oportunitate/fundamentare

Studiul are drept scop:

• •    fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitățile prezentate mai sus

• •    prezentarea fezabilității opțiunii de delegare a gestiunii și a aspectelor de tarifare a serviciului

• •    motivarea economică, socială și de mediu a opțiunii alese de delegare a serviciului

• •    identificarea și repartiția intre părți a riscurilor și/sau eliminarea acestora.

Studiul de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a serviciilor de compostare a deșeurilor biodegradabile și verzi generate în județul Arad, zonele 1,2 și 5 se bazează pe datele cuprinse în documentele tehnico-economice și instituționale care au stat la baza aprobării proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor solide în județul Arad”, coroborate cu:

• •    Informațiile relevante cuprinse în Planul Național de Gestionare a Deșeurilor;

• •    Modificările legislației specifice privind desfășurarea serviciilor comunitare de utilități publice, în special cele din:

o Legea nr. 51/2006 (republicată) a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare,

o Legea nr. 101/2006 (republicată) a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare,

o OUG 133/2022 actualizată, o Ordinul 640/2022 actualizat.

• •    Modificările legislative majore în legislația privind gestiunea deșeurilor. Este vorba despre următoarele acte normative modificate:

o Ordonanța de urgență nr. 92/2021;

o O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu;

o Legea 181/2020 actualizată.

• 1.4    Prezentarea SMIDS Arad și a județului Arad

Prezentarea Județului Arad

Acoperirea geografică a prezentului Studiu este reprezentată de suprafața Județului Arad, cuprinzând un număr de 9 orașe, 1 municipiu, 68 de comune și 270 de sate.

Situat în vestul României, în regiunile istorice Crișana și Banat, Județul Arad face parte din Regiunea de Dezvoltare Vest, poziționat între coordonatele 45-46° latitudine nordică și între 22-20° longitudine estică.

întins pe o suprafață de aproximativ 7.754 km², județul se află la granița de Vest a României cu Ungaria, având ca vecini Județul Bihor la Nord și Nord-Est, Județul Hunedoara la Sud-Est, Județul Alba la Est și Județul Timiș la Sud.

Dată fiind suprafața județului, acesta constituie o pondere de 3,65% din suprafața totală a României de 238.391 km² fiind al 6-lea județ ca mărime la nivel național. La nivelul Regiunii Vest, Județul Arad constituie o pondere de aproximativ 24,2% din suprafața totală de 32.028 km², încadrându-se printre județele de mărime mijlocie ale țării.

în ceea ce privește situația localităților izolate, în Județul Arad este întâlnit un singur cătun izolat aflat în componența satului Sârbi, comuna Hălmăgel, o localitate izolată reprezentând, conform Ordonanței 2/2021 privind depozitarea deșeurilor, o așezare cu un număr de maximum 500 de locuitori și cu maximum 5 locuitori/km², aflată la o distanță de cel puțin 50 km față de cea mai apropiată aglomerare urbană cu minimum 250 de locuitori/km² sau având drumuri cu acces dificil până la cele mai apropiate aglomerări urbane, determinat de condiții meteorologice aspre pe o perioadă semnificativă din cursul unui an.

Date demografice

__________Tabel 1-1 Populație după domiciliu Sursa: INSEE Tempo Online POP 108D

Tabel 1-2 Populație rezidentă Sursa INSEE Tempo Online POP 106D

Numărul mediu de persoane per gospodărie

Numărul mediu de persoane per gospodărie a fost calculat la nivelul anului 2011, conform datelor culese în cadrul ultimului recensământ al populației și al locuințelor.

La nivelul Județului Arad a fost înregistrată cea mai ridicată valoare comparativ cu Regiunea

Vest, respectiv cu valoarea înregistrată la nivel național. în acest context, se concluzionează faptul că Județul Arad înregistrează cel mai ridicat număr de persoane care compun o gospodărie, comparativ cu celelalte regiuni analizate, respectiv 2,72 persoane comparativ cu media națională de 2,67.

Reprezentarea evoluției veniturilor/persoană pe categorii sociale, precum și evoluția veniturilor pe gospodărie, în perioada 2020-2021, la nivelul Regiunii de Dezvoltare Vest, se regăsește în tabelul de mai jos:

Tabel 1-3 Veniturile totale medii lunare pe o gospodărie, pe categorii de venituri si principalele categorii sociale, pemacroregiuni și regiuni de dezvoltare Sursa: Tempo Online BUF104J

Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei deudelegare a gestiunii serviciului de colectare și transport a! deșeurilor municipale în Județul Arad

Descrierea generală a proiectului: “ Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Solide în Județul Arad”

în anul 2009 Consiliul Județean Arad a depus o aplicație în vederea accesării unor Fonduri de Dezvoltare Regională/Fonduri de Coeziune, pentru modernizarea și extinderea sistemului de gestiune al deșeurilor solide la nivel județean. Prin semnarea în anul 2010 a Deciziei de Finanțare C(2010)820/04.02.2010 emisă de Comisia Europeană, fondurile de coeziune au fost aprobate prin proiectul CCI No 2009RO161PR033, iar prin Contractul de finanțare nr. 1263/22.02.2010 a fost aprobată implementarea proiectului ”Sistem de management integrat al deșeurilor solide în județul Arad”. Urmare a planului de achiziție aprobat, s-a contractat, prin proceduri de achiziție publică, asistența tehnică pentru implementarea proiectului, supervizarea contractului de proiectare și execuție a lucrărilor de construire a noilor obiective de investiții și de închidere a depozitelor neconforme din județ, cât și achiziția de bunuri: containere, pubele, compostoare individuale, echipamente de colectare și transport pentru deșeuri, vehicule și un concasor mobil.

Principalele obiective ale proiectului sunt:

• a)    Protejarea mediului înconjurător și a sănătății populației;

• b)    Utilizarea judicioasă a resurselor prin facilitarea sortării și reciclării deșeurilor municipale.

Căile de realizare a acestor obiective sunt:

• •    închiderea depozitelor neconforme de deșeuri din județul Arad;

• •    Construirea a 3 stații de transfer pe amplasamentele de la Bârzava, Chișineu Criș și Sebiș;

• •    Construirea unei stații de compostare a deșeurilor în tunel în municipiul Arad;

• •    Construirea unei stații de transfer, sortare și compostare în localitatea Ineu-Mocrea;

• •    Introducerea unui sistem județean de colectare și transport a deșeurilor menajere solide în baza unui contract de concesiune de servicii cu operatori selectați pe zone de arondare prestabilite, prin proceduri de achiziție publică;

• •    Operarea stațiilor de transfer, a stației de compostare în tunel și a complexului de tratare a deșeurilor de la Ineu-Mocrea prin atribuirea a 3 contracte de concesiune de servicii de operare încheiate cu:

o un prestator de servicii selectat printr-o procedură de achiziție publică, pentru operarea celor 3 stații de transfer și transportul deșeurilor reziduale colectate și depozitate temporar, de la aceste stații până la depozitul conform existent;

o un prestator de servicii selectat printr-o procedură de achiziție publică, pentru operarea stației de compostare în tunel de la Arad și transportul reziduurilor de la compostare la depozitul conform;

o un prestator de servicii selectat printr-o procedură de achiziție publică pentru operarea stației de transfer, sortare și compostare (Complexul de tratare a deșeurilor) de la Ineu- Mocrea, inclusiv transportul reziduurilor de la acestea la depozitul conform.

în anul 2010 a fost organizată procedura de atribuire prin licitație publică deschisă a Contractului defumizare de servicii de Asistență Tehnică în sprijinul Consiliului Județean Arad în vederea implementării Proiectului SMIDS în județul Arad. De asemenea, s-au organizat proceduri de achiziție pentru atribuirea unor contracte de:

Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport a! deșeurilor municipale în județul Arad

• •    Proiectare și execuție de lucrări pentru realizarea noilor investiții menționate anterior, închiderea depozitelor conforme existente în municipii și orașe

• •    Furnizare de bunuri (containere, pubele și unități de compostare individuală)

• •    Furnizare de echipamente de concasare a deșeurilor din construcții și demolări

• •    Servicii de audit

Consiliul Județean Arad a pregătit, cu sprijinul Consultantului, documentațiile de atribuire pentru celepatru contracte de concesiune de servicii, după cum urmează:

• •    Un contract de concesiune pentru activitățile de colectare separată și transport separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare celor municipale, provenite din colectarea separată de la populație, din alte activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv a fracțiilor colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori, din județul Arad, proiect gestionat de ADIS1GD Arad pentru fiecare dintre cele 5 zone de arondare, așa cum au fost acestea definite în Studiul de Fezabilitate al Aplicației de Finanțare aprobate;

• •    Trei contracte de concesiune a activităților de operare:

o 3 stații de transfer independente (Bârzava, Chișineu-Criș și Sebiș)

o O stație de compostare în tunel la Arad

o O stație de transfer, sortare și compostare la Ineu-Mocrea.

în cadrul proiectului SMIDS Arad au fost efectuate următoarele investiții:

• •    4 stații de transfer (Chișineu Criș, Mocrea, Sebiș, Bârzava)

• •    1 stație de sortare (Mocrea)

• •    2 stații de compostare:

• -    Arad, va deservi Zonele 1,2 și 5. Este proiectată în spațiu închis; faza de compostare intensivă se va realiza în tuneluri. Capacitatea 19.000 t/an

• -    Mocrea, va deservi Zonele 3 și 4 având fazele de compostare și de maturare deschise. Capacitatea 700 t/an

• •    închiderea a 10 depozite de deșeuri urbane: Arad (2), Nădlac, Pecica, Curtici, Pâncota, Sântana, Chișineu Criș, Ineu, Sebiș.

Tabel 1-4 Investiții SMIDS - Sursa: PJGD Arad

¹ Stația de sortare Arad este operațională, dar nu face parte din investiția efectuată prin SMIDS

Pentru o operare eficientă a sistemului integrat de management al deșeurilor, județul Arad a fost împărțit în 5 zone de colectare și transport, aferente stațiilor de transfer, respectiv Depozitului ecologic, astfel:

Tratarea biodeseurilor colectate separat

1.5 Analiza legislației

In prezent activitatea de salubrizare din Romania se desfășoară în conformitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare.

Realizarea Studiului de oportunitate privind fundamentarea delegării operării infrastructurii

de gestiune a deșeurilor reprezintă o cerință obligatorie conform prevederilor legale. Acesta este un studiu cuprinzător care reprezintă baza pentru luarea deciziilor ulterioare ale Autorității contractante. Calitatea studiului are un impact direct asupra șanselor de realizare ale unui proiect de succes.

Din acest punct de vedere, studiul are ca obiective:

• 1.    Conformarea cu prevederile legale privitoare la analiza opțiunilor și fundamentarea deciziei de delegare

Conform prevederilor art. 22 al. 3 raportat la art. 29 al. 2 și art 32 al. 2 dn Legea 51/2006 actualizată, delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, respectiv operarea, administrarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate.

Stabilirea obiectivelor entității contractante cu privire la delegare din punctul de vedere al:

• •    Respectării cerințelor de mediu, în special ale celor privind gestiunea deșeurilor;

• •    Respectării unor cerințe sociale;

• •    Asigurării unui serviciu eficient și de calitate;

• •    Asigurarea unui cadru de funcționare pe termen mediu a Sistemului de Management Integrat al Deșeurilor în județul Arad.

• 2.    Corelarea cu modificările legale și de reglementare intervenite în timp față de momentul proiectării Sistemului, in special:

• •    Modificarea PNGD;

• •    Evoluția populației și a indicelui de generare;

• •    Modificările legislative semnificative survenite în special în ceea ce privește achizițiile publice și gestiunea deșeurilor.

Baza legală a serviciilor de salubrizare este următoarea:

• •    Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată și actualizată Acest act asigură cadrul legislativ și instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și controlul fumizării/prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilități publice

• •    Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată (2014) și actualizată

Aceste act stabilește cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și controlul funcționarii serviciului public de salubrizare al localităților; se aplica serviciului public de salubrizare al comunelor, orașelor și municipiilor, județelor și al sectoarelor municipiului București, precum și al asociațiilor de dezvoltare intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare;

• •    Ordin nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localităților

• •    Ordin nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare al localităților

• •    Ordin nr. 640/2022 de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare a localităților.

• •    Ordin nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților.

• •    Ordin nr. 102/2007 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancționare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală

• •    Hotărârea de Guvern 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru și a statutului-cadru ale asociațiilor de dezvoltarea intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice actualizată.

• •    Ordonanța de Urgență 196/2005 privind Fondul pentru mediu.

• •    Ordonanța de urgenta nr.92/2021 privind regimul deșeurilor.

• •    Legea 181/2020 actualizată.

Serviciile comunitare de utilități publice sunt definite ca totalitatea acțiunilor și activităților reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate și interes public general ale colectivităților locale cu privire la:

• •    alimentarea cu apa;

• •    canalizarea și epurarea apelor uzate;

• •    colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale;

• •    producția, transportul, distribuția și furnizarea de energie termica în sistem centralizat;

• •    salubrizarea localităților;

• •    iluminatul public;

• •    administrarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale, precum și altele asemenea;

• •    transportul public local.

Participanții la realizarea serviciilor comunitare de utilități publice sunt:

• •    autoritățile administrației publice locale;

. ADISIGD Arad

• •    utilizatorii serviciilor comunitare de utilități publice;

• •    operatorii serviciilor comunitare de utilități publice;

. A.N.R.S.C.

Serviciile comunitare de utilități publice implică procese care au ca rezultat producerea de deșeuri și poluarea mediului, cu un impact asupra mediului; la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecției și conservării acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile.

Ca urmare, Legea nr. 51 /2006 a serviciilor comunitare de utilități publice și legislația secundară pune accent pe necesitatea protecției mediului înconjurător și obținerea tuturor autorizațiilor, licențelor și avizelor de mediu cerute de lege.

Legea nr. 51/2006 este legea fundamentala a serviciilor comunitare de utilități publice și reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice.

Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanțarea și controlul funcționarii serviciului public de salubrizare a localităților și se aplica serviciului public de salubrizare a localităților, înființat și organizat la nivelul comunelor, orașelor și municipiilor, județelor și al sectoarelor municipiului București, precum și al asociațiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare.

Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităților administrației publice locale și se înființează, organizează și gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ teritoriale, în funcție de gradul de urbanizare, de importanta economica - sociala a localităților, de mărimea și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnica-edilitara existenta.

Legislația în domeniul achizițiilor publice

• •    Legea 98/2016 privind achizițiile publice actualizată

• •    Hotărârea Guvernului nr 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea 98/2016

Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciuiui-de colectare -și transport ai deșeurilor municipale în județul Arad

• •    Legea 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului National de Soluționare a Contestațiilor.

• 2.    Situația actuala privind gestionarea deșeurilor în județulArad

2.1 Situația operatorilor de salubrizare existenți

Conform ADI Operatorii de Colectare in prezent sunt:__

2.2 Proiecția cantităților de deșeuri municipale

Proiecția populației

Proiecția populației a fost calculată pe baza informațiilor provenite de la UAT-urile membre ale ADISIGD Arad.

Ipoteze de calcul

• •    previziune degresivă din 10 în 10 ani - pe baza datelor din Proiectarea populației României înprofil teritorial la orizontul 2060;

• •    previziunea indicelui rural/urban - previziune liniară 2020-2040;

• •    determinarea previziunilor populației în mediul urban - pe baza ipotezelor de mai sus.

Tabel 2-1 Prognoza populației rezidente Sursa: Elaborator Studiu

Indicii de generare a deșeurilor conform datelor din Planul județean de gestiune a deșeurilor Arad

Tabel 2-2 Indici de generare a deșeurilor pe medii de rezidenta Sursa: PJGD Arad

Indicii de generare a deșeurilor conform datelor ADISIGD

Tabel 2-3 Indici de generare a deșeurilor pe medii de rezidenta Sursa: PJGD Arad

Proiecția deșeurilor municipale

Conform PJGD

Proiecția deșeurilor municipale a fost fundamentată pe următoarele ipoteze:

• •    a fost luată în considerare proiecția populației la nivelul Județului Arad în perioada 2020-2040;

• •    pe baza proiecției populației, ajustată cu valoarea indicilor de generare a deșeurilor menajere, au fost estimate cantitățile de deșeuri menajere în mediul urban, respectiv în mediul rural;

• •    deșeurile similare au fost considerate ca reprezentând 25% din deșeurile menajere;

• •    deșeurile din grădini și parcuri, deșeurile din piețe, respectiv deșeurile stradale au fost menținute constante, la nivelul anului de referință, conform prevederilor PNGD;

• •    evoluția indicilor de generare pornește de la valoarea de referință din anul 2019, atât pentrudeșeurile menajere din mediul urban, cât și pentru cele din mediul rural;

• •    pentru perioada previzională, nu se consideră cantități de deșeuri generate și necolectate.

• •    gradul de acoperire cu servicii de salubrizare este de 100%.

Proiecția deșeurilor municipale este redată în tabelul de mai jos

Tabel 2-4 Proiecția cantităților de deșeuri municipal generate Sursa: PJGD Arad

Anul                   2022    2023    2024    2025    2026

Proiecția deșeurilor municipale conform elaboratorului Studiului:

Proiecția deșeurilor municipale a fost fundamentată pe următoarele ipoteze:

• •    a fost luată în considerare proiecția populației la nivelul Județului Arad în perioada 2020-2040;

• •    pe baza proiecției populației, utilizând indicii de generare a deșeurilor menajere rezultați in urma raportării cantităților de deșeuri colectate in fiecare zona de operatorii de colectare către ADI, au fost estimate cantitățile de deșeuri menajere în mediul urban, respectiv în mediul rural;

o pentru localitățile din mediu Urban unde datele nu simt complete pe o perioada de un an a fost folosit indicele de generare din PJGD respectiv 0.76 kg/loc zi

o pentru localitățile din mediul rural unde datele nu sunt complete pe o perioada de un an a fost folosit indicele de generare din PJGD respectiv 0.35 kg/loc zi.

• •    deșeurile similare au fost considerate ca reprezentând 25% din deșeurile menajere;

• •    deșeurile din grădini și parcuri, deșeurile din piețe, respectiv deșeurile stradale au fost menținute constante, la nivelul anului de referință, conform prevederilor PNGD;

• •    evoluția indicilor de generare pornește de la valoarea de referință din anul 2020, atât pentru deșeurile menajere din mediul urban, cât și pentru cele din mediul rural;

• •    pentru perioada previzională, nu se consideră cantități de deșeuri generate și necolectate.

• •    gradul de acoperire cu servicii de salubrizare este de 100%.

Tabel 2-5 Proiecția cantităților de deșeuri municipale generate Sursa: ADISIGD ARAD

Concluzii: Constatam o diferență semnificativa intre datele prognozate la elaborarea Planului Județean de gestiune a deșeurilor si datele prognozate pe baza indicilor de generare determinați in mod real in anii 2019 - 2020 si parțial in anul 2021.

Recomandam utilizarea cantităților prognozate in prezentul studiu deoarece pornesc de la cantitățile de deșeuri net măsurate atât in instalațiile de tratare operaționale cat si la depozitul ecologic cu instrumente omologate respectiv cantare rutiere (Stațiile de transfer, depozitul ecologic sunt dotate cu astfel de mijloace de determinare a masei deșeurilor colectare).

Compoziția deșeurilor

Tabel 2-6 Compoziția deșeurilor municipale Sursa: PJGD

La nivelul Județului Arad la data elaborării studiului nu au fost efectuate determinări ale compoziției deșeurilor municipale.

Tabel 2-7 Distribuția cantităților de deșeuri generate in funcție de compoziția precizata in PJGD

3. Zonele de colectare și transport a operatorilor de salubrizare

Pentru o operare eficienta a sistemului integrat de management al deșeurilor, județul Arad a fost împărțit în 5 zone de colectare și transport, aferente stațiilor de transfer, respectiv Depozitul Ecologic, astfel:

Figura 3 Harta cu zonele de colectare in Județul Arad

Tabel 3-1 Zona 1 de delegare

Nr.        Zona       TIP       UAT

Tabel 3-2 Zona 2 de delegare

Tabel 3-3 Zona 5 de delegare

Cantități de deșeuri colectate

Tabel 3-4 Cantități de deșeuri colectate Sursa ADISGID-Operatori de colectare

Prognoza cantităților de deșeuri generate pe zone de colectare —

Deșeuri menajere în amestec și separat

Tabel 3-9 Deșeuri menajere în amestec și separate Zona 2 t/an

4. Modalitățile de gestiune a serviciilor de salubrizare

Serviciile de salubrizare sunt reglementate în principal prin două legi care stabilesc cadrul de funcționare a serviciului:

• •    Legea nr. 101/2006 republicată în 2014 - Legea serviciului de salubrizare a localităților;

• •    Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată.

Legea nr. 101/2006 definește sistemul de salubrizare (infrastructura tehnico-edilitară specifică împreună cu mijloacele de colectare și transport al deșeurilor), prin intermediul căruia se realizează serviciile de salubrizare.

Astfel, există o legătură intrinsecă între activitatea de salubrizare și infrastructura aferentă, delegarea activității neputând fi separată de exploatarea infrastructurii.

• 4.1    Activități de salubrizare și gestiunea serviciilor

Proiectul SMID cu finanțare prin POS Mediu a avut în vedere investiții în bunuri de infrastructură aferente activităților componente ale serviciului de salubrizare prevăzute la art. 2 alin. 3 lit. a), c), d), e) și j) din Legea nr. 101/2006, republicată (2014).

Astfel, din aria de cuprindere a Legii nr. 101/2006, cu referire expresă la obiectul prezentului studiu,s-u realat investiții în cadrul SMIDS :

Având în vedere ultima modificare a Legii nr. 101/2006, respectiv varianta republicată a acesteia, publicată în MO 658 din 8 septembrie 2014, operatorii care realizează activitatea de colectare și transport a deșeurilor (respectiv lit. a), trebuie să presteze și activitățile b) și h), respectiv colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuințe, precum și colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public (art. 4, alin (4)).

Dacă activitățile din prima sub-categorie nu au un impact asupra implementării SMIDS în județul Arad, în schimb pentru activitățile din cea de-a doua subcategorie trebuie acordată o atenție specială pentru corelarea cu mecanismele de tarife (dacă va fi cazul) și de taxe speciale, precum și de plăți, având în vederecă viitorii operatori vor trebui să elimine deșeurile reziduale provenite din activitatea de reamenajare interioară/exterioară a locuințelor, la depozitul de deșeuri ecologic aferente acestor două categorii de deșeuri.

Gestiunea serviciului

Conform Legii nr. 51/2006 republicată în 2013, art. 22 alin (1) „Autoritățile administrației publice locale sunt libere să hotărască asupra modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor. Autoritățile administrației publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind fumizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilități publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii”. Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnico-edilitare specifice care, împreună cu mijloacele de colectare și transport al deșeurilor formează sistemul public de salubrizare a localităților, denumit de lege „sistem de salubrizare”. Sistemul de salubrizare este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic și funcțional care cuprinde construcții, instalații și echipamente specifice destinate prestării serviciului de salubritate, cum ar fi:

• •    puncte/echipamente de colectare și preselectare a deșeurilor;

• •    stații de transfer;

• •    construcții și instalații destinate sortării, neutralizării, valorificării și depozitării deșeurilor (stații de sortare, instalații de tratare mecano-biologică, stații de compostare etc.);

• •    autovehicule și baze de întreținere a autovehiculelor de salubritate, etc.

în analiza contractelor de delegare a gestiunii unei activități componente a serviciului de salubrizare este esențial să fie analizată legătura între activitatea respectivă și infrastructura aferentă deoarece (art. 24 alin. 2 din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, cu toate modificările și completările) rezultă o legătură intrinsecă între gestiunea serviciului și exploatarea infrastructurii aferente cu care se prestează serviciul/activitățile.

Prin urmare, o anumită activitate componentă a serviciului de salubrizare nu poate face obiectul unui contract de delegare dacă operatorul cu care se încheie respectivul contract nu exploatează și infrastructura necesară prin care se realizează acea activitate.

Legea nr. 101/2006 republicată, în art. 7 cuprinde prevederi referitoare la sistemele de management integrat al deșeurilor, respectiv:

• „ (1) Consiliile județene pot avea competențe cu privire la înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea sistemelor de management integrat al deșeurilor, precum și a activităților specifice realizate prin intermediul acestora.

• ( 2) Bunurile aferente sistemului de management integrat al deșeurilor sau părți ale acestuia, după caz, aparțin domeniului public al județului.

• ( 3) Sistemul de management integrat al deșeurilor este destinat și asigură deservirea unităților administrativ-teritoriale membre în asociația de dezvoltare intercomunitară constituită în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, republicată.” La art. 6 alin (3) al aceluiași act normativeste prevăzut:

„(3) Unitățile administrativ-teritoriale pot forma asociații de dezvoltare intercomunitară, în condițiile stabilite de Legea nr. 51/2006, republicată, în vederea înființării, organizării și exploatării în interes comun a serviciului de salubrizare sau pentru realizarea unor obiective de investiții comune, specifice infrastructurii acestui serviciu. Asociațiile de dezvoltare intercomunitară astfel înființate vor acționa în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, conform mandatului încredințat de acestea prin documentele constitutive ale asociației”.

Competențele specifice ale autorităților administrației publice locale privind serviciile publice locale, care includ și serviciul de salubrizare, sunt reglementate de Codul Administrativ (OUG nr. 57/2019), care definește cadrul legal general al autonomiei locale, precum și organizarea și funcționarea administrației publice locale.

Gestiunea serviciilor comunitare de utilități publice privește organizarea, funcționarea și controlul fumizării/prestării serviciilor comunitare de utilități publice conform condițiilor stabilite de autoritățile administrației publice locale.

Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalități (Art. 22, alin (2) din Legea nr. 51/2006 republicată, cu modificările ulterioare), alegerea fiind făcută printr-o decizie a autorităților administrației publice locale:

• •    Gestiune directă

• •    Gestiune delegată

Gestiunea directă reprezintă acea modalitate prin care „autoritățile deliberative și executive, în numele unităților administrativ teritoriale pe care le reprezintă, își asumă și exercită nemijlocit toate competențele și responsabilitățile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv la administrarea, funcționarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora”, conform art. 28 (1) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu completările ulterioare.

Gestiunea directă presupune astfel realizarea tuturor activităților aferente serviciului de salubrizare,de regulă printr-un operator de drept public care poate fi:

• •    Serviciu public de interes local sau județean, specializat, cu personalitate juridică, înființat și organizat în subordinea consiliilor locale sau consiliilor județene, după caz, prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective.

• •    Societate reglementată de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale respective.

Gestiunea directă poate fi realizată și de către un operator de drept privat, dacă sunt respectate cumulativ, următoarele condiții valabile la data atribuirii cât și pe toată perioada de derulare a contractului:

• •    unitățile administrativ-teritoriale membre ale unei asociații de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în calitate de acționari/asociați ai operatorului regional, prin intermediul asociației, prin intermediul adunării generale a acționarilor și al consiliului de administrație, exercită un control direct și o influență dominantă asupra deciziilor strategice și/sau semnificative ale operatorului regional în legătură cu serviciul fumizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe;

• •    operatorul regional, desfășoară exclusiv activități din sfera fumizării/prestării serviciilor de utilități publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale asociației, care i-a încredințat gestiunea serviciului;

• •    capitalul social al operatorului regional este deținut în totalitate de unitățile administrativ-teritoriale membre ale asociației; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă.

Gestiunea delegată reprezintă „modalitatea de gestiune prin care autoritățile deliberative ale unităților administrativ teritoriale ori, după caz, asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, pe baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii” — conform Legii nr. 51, art. 29 (1).

Delegarea gestiunii se realizează către operatori de drept privat cu capital public, privat sau mixt care sunt:

• •    societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital social privat;

• •    societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital social mixt.

• •    societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital social integral public (doar în zona teritorială de competență a unităților administrativ-teritoriale care exercită o influență dominantă asupra contractului sau în afara acestei zone dacă operatorul nu are încheiat un alt contract de delegare a gestiunii atribuit direct). Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată (gestiune directă sau delegată), activitățile specifice componente ale serviciului de salubrizare sunt organizate și se desfășoară pe baza regulamentului serviciului și a caietului de sarcini, aprobate prin hotărâre a consiliului local, Consiliului Județean sau a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară, după caz, elaborate în conformitate cu regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini -cadru, elaborate și aprobate de A.N.R.S.C. prin ordin.

Operatorii își pot desfășura activitatea doar în baza licenței emise de A.N.R.S.C, prestarea

serviciilor de salubrizare fără licență sau în baza unei licențe a cărei perioadă de valabilitate a expirat fiind interzisă, indiferent de modalitatea de gestiunea adoptată.

Legea permite autorităților administrației publice locale să delege gestiunea uneia sau mai multor activități componente ale serviciului - art. 14 alin (2) din Legea nr. 101/2006 republicată: „Gestiunea directă sau gestiunea delegată, după caz, se poate acorda pentru una ori mai multe activități prevăzute la art. 2 alin.(3)”. De aceea, cu ocazia încheierii contractului de delegare, atunci când este formulat obiectul acestuia, părțile trebuie să stipuleze expres și în mod clar care sunt activitățile delegate dintre cele enumerate de lege.

• 4.2 Cadrul instituțional

Autoritățile administrației publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind fumizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilități publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii.

Serviciul de salubrizare

Legea nr. 101/2006 republicată, în art. 7 cuprinde prevederi referitoare la sistemele de management integrat al deșeurilor, respectiv:

• „(1 ) Consiliile județene pot avea competențe cu privire la înființarea, organizarea, gestionarea și coordonarea sistemelor de management integrat al deșeurilor, precum și a activităților specifice realizate prin intermediul acestora.

• (2)    Bunurile aferente sistemului de management integrat al deșeurilor sau părți ale acestuia, după caz, aparțin domeniului public al județului.

• (3)    Sistemul de management integrat al deșeurilor este destinat și asigură deservirea unităților administrativ-teritoriale membre în asociația de dezvoltare intercomunitară constituită în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, republicată.” La art. 6 alin (3) al aceluiași act normativ este prevăzut:

„(3) Unitățile administrativ-teritoriale pot forma asociații de dezvoltare intercomunitară, în condițiile stabilite de Legea nr. 51/2006, republicată, în vederea înființării, organizării și exploatării în interes comun a serviciului de salubrizare sau pentru realizarea unor obiective de investiții comune, specifice infrastructurii acestui serviciu. Asociațiile de dezvoltare intercomunitară astfel înființate vor acționa în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, conform mandatului încredințat de acestea prin documentele constitutive ale asociației”.

Competențele specifice ale autorităților administrației publice locale privind serviciile publice locale, care includ și serviciul de salubrizare, sunt reglementate de Codul administrativ, care definește cadrul legal general al autonomiei locale, precum și organizarea și funcționarea administrației publice locale.

Una din condițiile aprobării finanțării prin POS Mediu a fost realizarea unui montaj instituțional în vederea implementării proiectului de dezvoltare a sistemului de management integrat al deșeurilor în județul Arad. în aceste condiții, sistemul de management integrat al deșeurilor în județul Arad poate funcționa în condițiile organizării și colaborării următorilor actori instituționali importanți:

• •    UAT-urile din Județ asociate în cadrul ADI

• •    Consiliul Județean Arad

De aceea, crearea unui așa-numit montaj instituțional care să asigure implicarea actorilor susmenționați este una din condițiile necesare pentru organizarea și funcționarea sistemului.

Montajul instituțional este format din:

• •    Toate unitățile administrativ-teritoriale de pe raza județului, membre ADI. Acestea sunt asociate pentru gestionarea în comun a serviciului de salubrizare pe raza județului.

• •    Asociația de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) - care este "asociația de dezvoltare intercomunitară definită potrivit prevederilor Legii administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, având ca obiectiv înființarea, organizarea, reglementarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea și gestionarea în comun a serviciilor de utilități publice fumizate/prestate pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal ori regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente acestor servicii” art. 2 lit.a din Legea nr. 51/2006, republicată.

Astfel, toate unitățile administrativ-teritoriale de pe raza județului, inclusiv județul Arad, au înființat „Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad (A.D.I. S.I.G.D.)” (denumită în continuare ADI) constituită în scopul înființării, organizării, reglementării, finanțării, exploatării, monitorizării și gestionării în comun a serviciului de gestionare a deșeurilor pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre, precum și realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal ori regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării, după caz, a sistemelor de utilități publice aferente serviciului de gestionare a deșeurilor pe baza strategiei de dezvoltare a acestui serviciu.

• •    Contractul de asociere - contract/acord încheiat de unitățile administrative în vederea implementării proiectului de management integrat al deșeurilor finanțat prin POS Mediu.

Astfel, pentru implementarea proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor solide în judelui Arad” între unitățile administrative membri ADI a intervenit Acordul privind modul de implementare a proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor solide în județul Arad”.

• •    Consiliul Județean Arad este membru al ADI și desemnat prin acord (contractul de asociere) ca Beneficiar al proiectului "Sistem de management integrat al deșeurilor solide în județul Arad”.

Conform prevederilor Acordului privind modul de implementare a proiectului ”Sistem de management integrat al deșeurilor solide în județul Arad” și Aplicației de finanțare, pentru contractele de delegare privind serviciile de colectare a deșeurilor din zonele de operare arondate fiecărei stații de transfer si transportul acestor deșeuri până la stațiile de transfer, procedurile vor fi inițiate de ADI, în numele și pe seama Consiliilor Locale implicate.

în concluzie. ADI în numele si pe seama UAT membre va delega gestiunea serviciilor de colectare si transport a deșeurilor municipale din fiecare zonă la stațiile de transfer/sortare/compostare arondate zonei, inclusiv transportul de la stațiile de transfer/sortare/compostare la depozitul de deșeuri nepericuloase Arad și de desemnare a operatorilor. în calitate de Delegatar.

Cadrul instituțional menționat mai sus se completează cu:

Operatorul - persoana juridică de drept public sau de drept privat cu capital public, privat sau mixt, înregistrată în România, într-un stat membru al Uniunii Europene ori în alt stat, care are competența și capacitatea, recunoscute prin licența emisă de autoritatea națională de reglementare competentă din România, de a asigura nemijlocit fumizarea/prestarea, în condițiile reglementărilor în vigoare, a unui serviciu de utilități publice sau a uneia sau mai multor activități din sfera serviciilor de utilități publice. în cazul gestiunii delegate operatorul are calitatea de Delegat.

Contractul de delegare a gestiunii — raportul juridic dintre Delegatar și Delegat (operator) în

baza căruia Delegatarul atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind fumizarea/prestarea serviciilor de utilități publice, respectiv de gestionarea deșeurilor.

Utilizatori — persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condițiile legii.

Contractul de furnizare sau de prestare a serviciului — constituie actul juridic prin care se reglementează raporturile dintre operator și utilizator cu privire la fumizarea/prestarea, utilizarea, facturarea și plata unui serviciu de utilități publice.

Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice, denumită în continuare A.N.R.S.C. este autoritatea de reglementare competentă care acordă licența de operare, emite autorizații și avizează prețurile și tarifele.

• 4.3 Opțiuni privind delegarea gestiunii serviciului

Gestiunea serviciului de salubrizare poate fi organizată în două modalități:

• •    Gestiune directă

• •    Gestiune delegată

în cazul gestiunii directe, contractul de delegare a gestiunii serviciilor se atribuie direct:

• •    operatorilor regionali înființați de unitățile administrativ-teritoriale, membre ale unei asociații de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice;

• •    operatorilor cu statut de societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și cu capital integral al unităților administrativ-teritoriale înființați prin reorganizarea pe cale administrativă, în condițiile legii, a regiilor autonome de interes local sau județean ori a serviciilor publice de interes local sau județean subordonate autorităților administrației publice locale, care au avut în administrare și în exploatare bunuri, activități ori servicii de utilități publice (salubrizare).

Pentru atribuirea directă a contractelor de delegare a gestiunii trebuie îndeplinite următoarele condiții cumulative:

• •    unitățile administrativ-teritoriale exercită un control direct si o influență dominantă asupra deciziilor strategice și/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul fumizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; și

• •    operatorul desfășoară exclusiv activități din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilități publice (de salubrizare) destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale membre ale ADI, respectiv a unității administrativ-teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului; Și

• •    capitalul social al operatorului este deținut în totalitate de unitățile administrativteritoriale membre ale asociației, respectiv de unitatea administrativ-teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă, în Aplicația de Finanțare a proiectului, în cadrul Raportului de analiză instituțională s-au analizat opțiunile privind modalitatea optimă de gestiune a serviciului de salubrizare după implementarea SMID. încadrul acestui raport opțiunea de gestiune directă este eliminată, rămânând în analiză doar opțiunea gestiunii delegate.

Conform Legii nr. 51/2006, cu modificările ulterioare, art. 29 alin (8) „contractul de delegare a gestiuniiserviciilor de utilități publice poate fi:

• a)    contract de concesiune de servicii

• b)    contract de achiziție publică de servicii”

Articolul 30, alin (1) al Legii prevede: „Organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a

contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice ... se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 98/2016 și Legii nr. 100/2016”.

Tipul de contract stabilit în cadrul acestei prceduri este acela de achiziție publică de servicii, în condițiile art. 104 al.l lit c din Legea 98/2016 actualizată. în cadrul contractului de delegare, riscul de operare este transmis către operatorul economic, iar durata conractului este de 12 luni, atribuirea acestuia urmând să fie făcută conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Se consideră că o parte semnificativă a riscului de operare a fost transferată atunci când pierderea potențială estimată suportată de concesionar nu este una neglijabilă.

Riscul de operare poate consta în:

• a.    fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru serviciile care fac obiectul delegării de servicii;

• b.    fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea serviciilor care fac obiectul delegării de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii;

• c.    fie ambele riscuri, de cerere și de ofertă.

Criteriile principale care trebuie urmărite pentru atribuirea contractului trebuie să țină cont de prevederile H.G. nr. 395/2016 pentru aprobareanormelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii 98/2016 actualizată, potrivit cărora autoritatea contractantă aplică atât criterii de calificare și selecție cât și criterii de atribuire a contractului, după cum urmează:

• 1    CRITERII DE CALIFICARE ȘI SELECȚIE REFERITOARE NUMAI LA:

• a)    motivele de excludere a ofertantului;

• b)    capacitatea ofertantului, respectiv:

bl) capacitatea de exercitare a activității profesionale;

b2) situația economică și financiară;

b3) capacitatea tehnică și profesională.

Recomandam introducerea în Fișa de Date din alcătuirea Documentației de Atribuire, în funcție de specificul fiecărui criteriu de calificare și selecție, a următoarelor cerințe:

• •    capabilitatea ofertantului, mai ales experiența similară în domeniu;

• •    garanțiile profesionale (recomandări);

• •    garanții financiare pe care le poate aduce ofertantul;

• •    indicatorii de calitate prezentați.

• 2.    CRITERIUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE DELEGARE

Potrivit reglementărilor în vigoare, acesta poate fi doar oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, stabilită în baza unor criterii obiective care garantează evaluarea ofertelor în condiții de concurență reală și care trebuie să aibă legătură directă cu obiectul concesiunii de servicii și se pot referi la oricare dintre următoarele:

• a)    gradul de preluare a unor riscuri de către DELEGAT;

• b)    nivelul plăților actualizate efectuate de către entitatea contractantă;

• c)    nivelul tarifelor de utilizare;

• d)    modalitatea de prestare a serviciilor bazată pe indicatori de calitate;

• e)    modul de asigurare a protecției mediului;

• f)    modul de rezolvare a unor probleme sociale;

• g)    durata contractului.

Conform Legii nr. 101/2006, operatorii serviciului de salubrizare care participă la procedurile organizate pentru delegarea gestiunii serviciului trebuie să facă dovada competenței tehnic organizatorice, a celei privind calificarea personalului și a asigurării unei dotări tehnico-materiale adecvate, prin care să garanteze capacitatea de a presta serviciul la nivelul parametrilor cantitativi și calitativi prevăzuți în regulamentul serviciului de salubrizare și pentru activitatea contractată.

Viitorul operator își poate desfășura activitatea numai pe baza autorizației de mediu emisă de

Concluzie: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad (A.D.I.S.I.G.D.) în numele și pe seama Unităților Administrative Teritoriale membre, va delega serviciile de operare a staței de compost în tunel care deservește urbanul din Zonele 1, 2 și 5 ale județului Arad prin contract de gestiune delegată de servicii.

APM Arad, obținută ulterior încheierii contractului.

• 4.4 Procedura de delegare a serviciului

Conform prevederilor art. 104 lit. c din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă va atribui contractul de delegare prin procedura negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru o perioadă determinată de 12 luni.

Asociația de Dezvoltare Intercomunitară de Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor în județul Arad are obligația, conform condiționalităților impuse prin Contractul de Finanțare pentru realizarea Proiectului SMIDS Arad, de a atribui contractul de delegare a gestiunii prin aplicarea procedurii de licitație deschisă, în condițiile Legii 100/2016 actualizată.

Documentația aferentă procedurii de licitație deschisă este în curs de eleborare. Procedura este de durată, iar prezentul contract de delegare având ca obiect operarea stației de compost în tunel expiră la data de 15.12.2023, astfel încât, având în vedere dispozițiile legale antemenționate, pentru asigurarea continuității serviciului, se poate uza de procedura reglementată de art. 104 lit. c din Legea 98/2016 actualizată.

Concluzie: procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare se justifică pentru considerentele anterior expuse și va fi utilizată pentru desemnarea pentru o perioadă determinată, de 12 luni, a unui operator care să execute componenta serviciului de salubrizare constând în operarea stației de compostare în tunel Arad pe perioada avută în vedere.

• 5.    Fezabilitatea tehnica a delegării

Descrierea activității de operare a infrastructurii de gestionare a deșeurilorvizate de prezentul studiu

Activitatea Serviciului care, conform Legii 101/2006, face obiectul delegării de gestiune urmărite în prezentul Studiu de Oportunitate este :

Delegarea serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică.

Operatorul economic desemnat câștigător va asigura operarea Stațiilor de transfer Bârzava, Chișineu Criș și Sebiș, pentru o perioada determinată de 12 luni.

Deseurile care fac obiectul activității de salubrizare care va fi delegată sunt (cifrele reprezintă codul deșeului, așa cum este prevăzut în HG 856/2002 privind evidenta gestiunii Deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeuri le periculoase):

Beneficiarii activităților de operare a instalațiilor de tratare a deșeurilor municipale sunt:

• -    Deșeurile biodegradabile și verzi colectate separat, menajere și similare, aferente Zonelor 1, 2 și 5

• •    Populația din județului Arad — persoane fizice și asociații de locatari sau proprietari din

mediul urban și rural din Zonele 1, 2 și 5;

• •    Agenți economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul județului Arad, inclusiv administratorii piețelor si comercianții; Instituții publice cu sediul pe teritoriul județului Arad: grădinițe, scoli, licee, universități, spitale, instituții ale administrației publice, instituții bancare, de artă și cultură etc, din Zonele 1, 2 și 5.

Delegarea gestiunii serviciului public de operare a instalațiilor de deșeuri din cadrul județului Arad reprezintăo componentă a implementării Sistemului de Management Integrat al deșeurilor (SMID) în județul Arad, în scopul diminuării impactului asupra mediului și a riscurilor asupra sănătății și în scopul conformării cu legislația comunitară și națională în domeniu.

• 6.    Fezabilitatea economica a delegării

  • 6.1    Considerente generale

Fezabilitatea economică a delegării presupune estimarea costurilor și veniturilor pe durata delegării, inclusiv identificarea și cuantificarea financiară a riscurilor contractului.

Este obligatorie aplicarea Ordonanței Guvernului nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea și utilizarea Fondului de întreținere, înlocuire și dezvoltare (Fond IID) pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiază de asistenta financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene și care aprobă Normele pentru constituirea, alimentarea și utilizarea Fondului IID, cu modificările și completările ulterioare. Se menționează: „Operatorul și unitatea administrativ-teritorială care realizează proiecte cu asistenta financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene au obligația ca de la semnarea memorandumului de finanțare sau acordului de împrumut pentru cazurile specificate la art. 3 alin. (1) din ordonanța de urgenta să constituie potrivit art. 3 Fondul IID pe întreaga perioadă de viață a investiției”.

Structura și nivelul tarifelor de operare a instalațiilor practicate de operator sunt determinate prin raportare la ultima fișă de fundamentare transmisă de operatorul existent, aprobată în condițiile legii.

în urma procedurii de delegare, se va putea selecta un operator care să ofere cele mai bune condiții pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite conform documentației de atribuire, precum și o transparență ridicată a delegării componentelor serviciului de salubrizare.

• 6.2    Valoarea contractului de delegare

Valoarea totală maximală a contractului de delegare a gestiunii serviciului compostare este de 4.265.051 lei fărăTVA. în această valoare intră și sumele aferente deșeurilor similare (de la agenții economici și instituțiile publice).

• 6.3    Redeventa »

Operatorul Stației de Compostare Arad are obligația de a plăti o redevență către delegatar, care va fi utilizată pentru alimentarea fondului IID (OUG 195/2005). Redevență se va stabili în conformitate cu prevederile legale menționate mai sus, astfel încăt Delegatarul să își recupereze costurile cu rambursarea creditelor pe care le-a obținut în vederea amenajării instalațiilor concesionate sau a bunurilor utilizate în prestarea serviciului.

Pe de altă parte stabilirea unei redevențe globale asupra întregii activități delegate s-ar reflecta direct în valoarea tarifului plătit de utilizatori către operatorul de colectare și transport/operatorul stației de compost. Pentru a evita creșterea presiunii financiare asupra populației redevență se poate calcula și pe seama veniturilor obținute de Delegat din servicii care nu sunt incluse în serviciul de bază pentru care utilizatorii plătesc tariful.

Redevența constituie sursa Fondului IID și acoperă amortizarea bunurilor realizate prin proiect ca și serviciul datoriei aferent împrumutului pentru co-finanțarea proiectului. Redevența ce urmează a fi plătită de către operatorul Stației de Compost Arad este prezentată în următorul tabel:

• 7.    Fezabilitatea financiară a delegării

Principalul motiv financiar care justifică delegarea gestiunii este dat de buna utilizare a fondurilor publice prin obținerea unui raport optim calitate/preț pentru servicii, fără blocarea unor sume în investiții în active ce nu ar putea fi utilizate la capacitate și fără a încarcă suplimentar cheltuielile autorităților publice.

Serviciul public de salubrizare din județul Arad va urmări sa realizeze un raport calitate/cost cat mai bun pentru perioada de derulare a Contractului de delegare a gestiunii și un echilibru intre riscurile și beneficiile asumate prin Contractele de delgare.

Structura și nivelul tarifelor de compostare vor fi stabilite prin metode competitive (procedura de achiziție publica), vor reflecta costul efectiv al prestației. Totodată nivelul tarifelor va permite respectarea plafoanelor anuale stabilite prin Planul de evoluție tarifar aprobat.

în urma procedurii de delegare, se va putea selecta un operator care să ofere cele mai bune premise pentru îndeplinirea acestor obiective, precum și o transparenta ridicata a delegării gestiunii serviciului de compostare.

• 7.1    Accesibilitatea delegării

Accesibilitatea delegării se referă la

• •    evaluarea situațiilor în care Delegatarul nu reușește să colecteze veniturile sau acestea nu acoperă integral costul serviciului delegat (accesibilitatea pentru Delegatar); din acest punct de vedere mecanismul financiar propus, care implică instituirea unei taxe unice (lei/tonă;lei/persoana) pentru UAT, care se va recupera de la populație, respectiv tarif pentru agenții economici și instituții, cu luarea în considerare a constrângerilor de suportabilitate pentru populație, asigură accesibilitatea pentru delegat, dar și pentru delegatar

• •    situația în care valoarea contractului de delegare (taxa ce o va încasa delegatul pentru serviciile sale) nu acoperă costurile delegatului (accesibilitatea pentru delegat): valorile obținute atât pentru costurile pe tonă, cat și pentru costurile anuale sunt în plaja valorilor pentru aceste costuri în alte proiecte și alte sisteme de colectare și transport deșeuri și au luat în considerare necesitățile suplimentare de echipare a infrastructurii existente și modificările legislative cu privire la sistemul de colectare; acest fapt ne dă certitudinea că vor exista ofertanți pentru atribuirea acestui contract de delegare a gestiunii serviciului prin concesiune.

Mecanismul de plată propus asigură implementarea și monitorizarea planului tarifar, ceea ce asigură accesibilitatea pentru delegat, dar și pentru UAT-urile membre ADISIGD Arad. Planul tarifar a fost realizat pentru a asigura principiul recuperării costurilor, pe baza cantităților previzionate și a previziunii evoluției veniturilor populației, pentru a asigura suportabilitatea tarifului.

• 7.2    Previzionarea tratamentului contabil

Nefiind vorba de un proiect de investiții, contractul referindu-se numai la delegarea serviciului

de operare a Stației de compost în tunel, nu se analizează delimitarea între clasarea bilanțieră și extra-bilanțieră a activelor.

Regimul bunurilor

Bunurile realizate și achiziționate în cadrul proiectului POS Mediu simt patrimoniul Județului Arad. Bunurile din patrimoniul public vor fi preluate pe baza de proces-verbal de predare-preluare.

Delegatul va efectua întreținerea, reparațiile curente și accidentale, precum și cele capitale care se impun la bunurile din patrimoniul public menționate în procesul-verbal de predare-primire.

Delegatul va propune, dacă este cazul scoaterea din funcțiune a mijloacelor fixe aparținând patrimoniului predat operatorului în baza legislației în vigoare și va înlocui aceste mijloace pentru asigurarea bunei funcționări a activităților din cadrul serviciului de salubrizare.

Regimul bunurilor proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilități publice cât și pentru regimul bunurilor realizate de operatori în conformitate cu programele de investiții impuse prin contractul de delegare a gestiunii este definit conform art. 25 din Legea nr. 51/2006 cu modificările și actualizările ulterioare.

• •    Bunurile proprietate publică din componența sistemelor de utilități publice sunt supuse inventarierii anuale și se evidențiază distinct, extracontabil, în patrimoniul operatorilor, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului sau de organizarea, forma de proprietate, natura capitalului ori țara de origine a operatorilor.

• •    Bunurile proprietate publică a Consiliului Județean Arad, aferente sistemelor de utilități publice, nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al societăților reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, înființate de autoritățile administrației publice locale sau ca participare la constituirea unor societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu capital mixt și nu pot constitui garanții pentru creditele bancare contractate de autoritățile administrației publice locale sau de operatori, fiind inalienabile, imprescriptibile și insesizabile

La încetarea fiecărui contract de delegare bunurile de retur vor fi restituite Consiliului Județean Arad în mod gratuit și libere de orice sarcină pe baza de proces-verbal de predare-preluare.

• 8.    Aspecte referitoare la mediu

Implementarea noului sistem de management integrat al deșeurilor va produce o îmbunătățire substanțială a impactului gestionării deșeurilor asupra mediului, despre oricare din componentele sistemului ar fi vorba, pornind de la colectarea Deșeurilor și până la punctul final, tratarea sau depozitarea Deșeurilor.

Din punct de vedere al protecției mediului, desfășurarea activității de operare a instalațiilor de deșeuri trebuiesă acopere următoarele aspecte majore:

• 1.    Aspecte referitoare la monitorizarea impactului asupra mediului pe care îl au activitățile desfășurate - care vor fi cuprinse și în autorizațiile de mediu pentru desfășurarea acestor activități

• •    Aspecte referitoare la atingerea țintelor prevăzute în legislația de mediu privind deșeurile

• •    Aspecte referitoare la respectarea altor prevederi legale din domeniul gestionării deșeurilor

• •    Reducerea consumului de materiale și resurse

• •    Sănătatea și siguranța populației

• •    Mediul de lucru

• 2.    Aspecte referitoare la monitorizarea impactului asupra mediului pe care li au activitățile

desfășurate în instalații

Obligațiile care revin operatorului instalațiilor de gestionare a deșeurilor pentru a asigura un impact negativ minim asupra mediului datorat activităților desfășurate sunt:

• •    interzicerea abandonării Deșeurilor sau eliminării/evacuării lor în alte spatii decât cele prevăzute prin autorizația de mediu

• •    transportarea deșeurilor cu mijloacele de transport doar pe rutele autorizate și doar către instalațiile de tratare pentru care au primit permis

• •    menținerea separată a fluxurilor de deșeuri primite în instalații

• •    Menținerea curată a instalațiilor de gestionare administrate, primite în folosință de la Consiliul Județean Arad

• •    Menținerea în stare de igienă și funcțională bună a mijloacelor de transport utilizate în activitate, pentru asigurarea unor niveluri minime pentru consumul de carburanți și emisii de noxe în atmosferă.

• •    Păstrarea unei evidente exacte a cantităților de deșeuri gestionate și a trasabilității lor.

• •    Respectarea tuturor măsurilor impuse prin autorizația de mediu

• 3.    Reducerea consumului de materiale și resurse

In cadrul sistemului de management al deșeurilor se va implementa colectarea separată a deșeurilormaterialelor reciclabile, ceea ce va duce la scăderea cantității de deșeuri eliminate și la reducerea consumului de materiale și resurse noi prin utilizarea materialelor reciclate.

Utilizarea compostului va duce la reducerea consumului de îngrășăminte de sinteză, asigurând astfel și valorificarea deșeurilor din care acesta a fost produs.

• 4.    Sănătatea și siguranța populației

Implementarea sistemului de management al deșeurilor va îmbunătăți semnificativ starea de sănătate și gradul de siguranță al populației, reducând în mod semnificativ cantitativ și calitativ poluanții emiși.

• 5.    Mediul de lucru

Mediul de lucru în cadrul activității de gestionare a instalațiilor de gestionare a deșeurilor va fi semnificativ diferit fata de situația inițială.

• 9.    Aspecte sociale

Există două categorii de persoane a căror sănătate va beneficia de pe urma proiectului, și anume:

• (i)    lucrătorii implicați în gestionarea deșeurilor;

• (ii)    populația în general. Implementarea de management al deșeurilor a îmbunătățit semnificativ starea de sănătate și gradul de siguranță al populației, reducând poluanții emiși în mod semnificativ din punct de vedere cantitativ și calitativ. Prin creșterea nivelului calitativ al serviciilor de salubrizare, comunitățile locale beneficiază de o îmbunătățire a calității mediului și implicit a sănătății populației. De asemenea, organizarea unui serviciu de salubrizare centralizat în mediul rural și închiderea depozitelor neconforme au condus la creșterea gradului de satisfacție a populației cu privire la prestarea acestor servicii.

în cadrul procedurii de delegare a serviciilor, se va solicita operatorilor respectarea prevederilor legale privind sănătatea și securitatea în muncă.

• 10.    Aspecte instituționale

  • 10.1    Tipul Delegării

Modul recomandat pentru gestionarea infrastructurii de deșeuri realizată în Județul Arad este gestiunea delegata. Aceasta fiind o condiționalitate care a stat la baza aprobării Proiectului

Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Arad, finanțat din fonduri europene nerambursabile.

De asemenea conform Legii nr.51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice este „acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licență, în condițiile prezentei legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor de utilități publice a cărui/cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/unei activități de utilități publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/activitătii, punerea la dispoziție a sistemului de utilități publice aferent serviciului/activitătii delegat/deleeate, precum și dreptul si obligația operatorului de g administra si exploata sistemul de utilități publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată și de asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de acestea; ”

în cazul gestiunii delegate, se parcurg următorii pași:

• •    Adoptarea de către autoritatea deliberativă a administrației publice locale a unei hotărâri privind stabilirea procedurii de atribuire a gestiunii serviciului de salubrizare;

• •    întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor;

• •    întocmirea și aprobarea Regulamentului serviciului de salubrizare a localităților întocmit în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 82/2015 pentru aprobarea regulamentului- cadru al serviciului de salubrizare a localităților;

• •    întocmirea și aprobarea Caietelor de sarcini ale serviciului de salubrizare a localităților întocmite în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr.l 11/2007 pentru aprobarea caietului de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare a localităților;

• •    Organizarea procedurii de atribuire, atribuirea și semnarea Contractului de Delegare a gestiunii serviciului.

Conform art. 30, alin. 1) din Legea 51/2006, cu modificările și completările ulterioare, "Organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice prevăzute la art. 1 alin. (2) se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu Legea nr, 99/2016privind achizițiile sectoriale și cu Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. ”

• 10.2    Tipul contractului de delegare

Potrivit dispozițiilor art. 29 alin. (8) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, “contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poatefi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziție publică de servicii”.

Tipul de contract este de delegare, fiind un contract de achiziție publică. în cadrul contractului, riscul de operare este transmis către operatorul economic.

Riscul de operare poate consta în:

• a)    fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru serviciile care fac obiectul delegării gestiunii de servicii;

• b)    fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea serviciilor care fac obiectul delegării gestiunii de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii;

• c)    fie ambele riscuri, de cerere și de ofertă.

Pentru atribuirea contractului vor fi aplicate prevederile art. 104 al. 1 lit. c din Legea 98/2016 actualizată.

Criteriile principale care trebuie urmărite pentru atribuirea contractului trebuie să tina cont de

prevederile HG 3972016, potrivit cărora autoritatea contractantă aplică atât criterii de calificare și selecție cât și criterii de atribuire a contractului.

• 10.3    Concluzii

La elaborarea Studiului de oportunitate/fundamentare s-a ținut seama de:

• •    Raportul privind opțiunile tehnice, legale, instituționale și financiare privind delegarea gestionarii infrastructurii de deșeuri;

• •    Informații scrise transmise de către unitățile administrativ teritoriale la solicitarea ADISIGD ARAD;

• •    Analiza cost-beneficiu și Studiul de Fezabilitate elaborate și aprobate pentru Proiectul „Sistemul de Management Integrat al deșeurilor în județul Arad”, finanțat prin fonduri UE

Delegarea activității de operare a infrastructurii de gestionare a deșeurilor în județul Arad, realizate prin Proiectul „Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Arad” reprezintă o necesitate asumată de Consiliul Județean Arad și ADI, ca mandatar al tuturor UAT-urilor județului, că se răspunde astfel cerințelor impuse prin legislația de mediu, în special cea privind gestionarea deșeurilor, că se ating țintele și obiectivele impuse privind reciclarea și valorificarea deșeurilor și că se ating obiectivele stabilite prin Proiect.

Delegarea se va realiza pentru următoarele activități ale serviciului de salubrizare:

- tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică Opțiunea aleasă pentru atribuirea contractului de delegare a operării instalațiilor este aceea de delegare de servicii.

Delegarea activității de operare a statiei de compostare în tunel va fi realizată de către ADISIGD Arad în numele și pe seama unităților administrativ teritoriale membre ADISIGD Arad și Consiliului Județean Arad, care vor acorda Asociației un mandat special în acest sens.

în baza prevederilor legale și a situației de fapt expuse prin prezentul studiu, se propune ca durata contractului sa fie de 12 luni.

• 11.    Analiza riscurilor și repartiția acestora între părțile implicate în contract

  • 11.1 . Considerații generale

Orice proiect de investiții publice implica riscuri atât în faza se construcție cat și în faza de operare. Nu este neobișnuit ca, în cazul proiectelor complexe, sa existe diferențe intre costurile și necesarul de timp reale fața de cele estimate inițial. întârzierile și depășirile de costuri apar invariabil din riscurile neprevăzute. Riscul poate fi definit ca fiind incertitudinea veniturilor, cheltuielilor și a planificării în timp a proiectului. Pentru a obține o estimare realista a costurilor apărute de-a lungul întregii durate de viața a unui proiect, trebuie identificate, alocate și evaluate riscurile relevante aferente proiectului.

Identificarea și alocarea riscurilor

Cea mai frecvent utilizata metodologie de identificare a riscurilor este Matricea riscurilor. Aceasta este prezentata ca o enumerare a tuturor riscurilor posibile aferente proiectului în ceea ce privește cheltuielile, veniturile și planificarea acestora.

La alcătuirea Matricei riscurilor va fi utilizat drept cadru de referința Matricea preliminară pentru alocarea riscurilor.

La elaborarea matricei menționate riscurile au fost grupate pe categorii. De asemenea, au fost identificate și evidențiate cele mai importante riscuri, care pot avea cel mai mare impact asupra proiectului.

• 11.2    Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri:

• •    Riscuri de operare - pot apărea în fiecare an pe perioada operării.

• •    Riscuri financiare - riscuri care influențează câștigurile reale ale operatorului și influențează nivelul tarifului.

• •    Riscuri legislative- riscuri generale ce nu sunt legate de nicio categorie de mai sus (ex. modificarea legislației și a regulamentelor, modificări ale cursului valutar etc.)

In ceea ce privește alocarea riscurilor, au fost luate în considerare următoarele reguli:

• •    fiecărui risc i s-a atribuit un număr unic;

• •    fiecărui risc i s-a atribuit o denumire specifica legata de natura riscului;

• •    pentru fiecare risc s-a stabilit daca va fi reținut de către Autoritatea contractanta, va fi alocat delegatarului sau va fi împărțit intre ambele părți.

La alocarea riscurilor a fost aplicata ca regula generala aceea ca riscul trebuie suportat de către partea care li poate atenua în cea mai mare măsura și/sau care poate controla cel mai bine consecințele. Astfel, fiecare parte își va asuma riscuri pe care va fi în măsura sa le gestioneze în vederea optimizării bancabilitații proiectului.

Riscul de operare poate consta în:

• a)    fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru lucrările sau serviciile care fac obiectul delegării de servicii;

• b)    fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea lucrărilor sau a serviciilor care fac obiectul delegării de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii.

• c)    fie ambele riscuri, de cerere și de ofertă.

In tabelul de mai jos sunt prezentate riscurile identificate și modul de alocare a acestora.

Nu sunt considerate riscuri toate condițiile stipulate în Documentația de atribuire, condiții ce trebuie îndeplinite de către Operator (ex. asigurarea cu personal, dotare minimala, autorizări și experiența relevanta, sisteme de management etc).

In aceasta categorie sunt cuprinse toate angajamentele asumate ca atare prin oferta de către Operator. Prin urmare toate acestea sunt responsabilități exclusive ale Operatorului pe toata durata de derulare a Contractului.

Alocare

12. Concluziile studiului

Studiul de oportunitate/ fundamentare a deciziei privind delegarea unor activități ale serviciului de salubrizare a localităților din județul Arad fundamentează decizia de atribuire a contractului de delegare având ca obiect compostarea deșeurilor municipale și similare biodegradabile și verzi colectate separat aferente Zonelor 1,2 și 5 în Stația de compost în tunel Arad, în urma aplicării procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare în condițiile art. 104 al. 1 lit. c din Legea 98/2016 actualizată pe o perioadă de 12 luni.

APROBAT, Hotărâre AGA

STRATEGIA DE CONTRACTARE

privind atribuirea Contractului de delegare a gestiunii (operarea stație de compostare în Tunel Arad) unor activități componente ale serviciului de tratare aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor Ia depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică

Capitolul 1 - Date privind autoritatea contractantă

• 1)    Date de contact ale autorității contractante

Denumire: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad

Adresă: Arad, B-dul Revoluției, nr. 81 jud. Arad, 310130

Telefon/fax: +40 257 230 188

E-mail: xxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx

• 2)    Scopul strategiei de contractare

Prezenta strategie de contractare a fost întocmită în vederea documentării deciziilor adoptate de autoritatea contractantă în cadrul etapei de planificare/pregătire a achiziției publice.

Astfel, prezenta strategie de contractare cuprinde informații cu privire la următoarele aspecte:

• -    relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului și resursele disponibile la nivel de entitate contractantă;

• -    contractul de concesiune propus, durata contractului și modalitatea de îndeplinire a acestuia;

• -    mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;

• -    justificările privind determinarea valorii estimate a contractului, precum și orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administrației publice în care activează entitatea contractantă;

• - justificările privind alegerea procedurii de atribuire;

• -    criteriile de calificare și selecție ce urmează a fi utilizate și caracteristicile pieței căreia se adresează concesiunea;

• -    criteriile de atribuire și ponderile alocate acestora;

• -    alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesității entității contractante.

Conform prevederilor legale în vigoare strategia de contractare este un document al fiecărei proceduri de atribuire a unui contract de concesiune inițiate de entitatea contractantă și face parte din dosarul achiziției publice.

• 3)    Temeiuri legale

Temeiurile de drept care au stat la baza întocmirii prezentei strategii sunt reprezentate de următoarele dispoziții legale:

• -    art. 8 al. 3, art. 9 al. 1 lit. b, art. 22 al. 3 rap. La art. 29 al. 2 și 32 al. 2 din Legea 51/2006;

• -    art. 104 al. 1 lit. c din Legea 98/2016 actualizată.

Relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului și resursele disponibile la nivel de entitate contractantă.

• 1)    Obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului

Descrierea succintă a Contractului de delegare (operare a stațiilor de transfer) prin concesiune a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor județul Arad, respectiv tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică.

Serviciile care fac obiectul prezentului Caiet de sarcini, respectiv a procedurii de atribuire așa cum sunt ele menționate in Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților actualizată Art. 2 alin (3) punctul c)

• - tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică

Deseurile care fac obiectul prezentei Strategii, respectiv a procedurii de atribuire pentru componenta de compostare - așa cum sunt ele menționate in Legea 181/2020 se regăsesc în cele ce urmează :

i. colectarea separată a deșeurilor biodegradabile prevazulte la Art. 33 si Art.l alin 3 din Legea 181/2020

Detalii suplimentare cu privire la serviciile ce urmează să fie executate se găsesc în Caietul de sarcini și Regulamentul serviciului de salubrizare.

Codul CPV principal aferent prezentei proceduri de atribuire este 90510000-5 Eliminare si tratare a deșeurilor menajere (Rev.2)

Coduri CPV secundare:

77120000-7 Servicii de compostare (Rev.2)

90512000-9 Servicii de transport de deșeuri menajere (Rev.2)

90513000-6 Servicii de tratare si eliminare de deșeuri menajere si deșeuri nepericuloase (Rev.2) 90514000-3 Servicii de reciclare a deșeurilor menajere (Rev.2)

Atât codul CPV principal, cât și codurile CPV suplimentare au fost alese prin raportare la obiectul contractului de concesiune ce urmează a fi atribuit.

Obiectivul principal al proiectului SMID Arad este de a implementa un sistem de management integrat al deșeurilor la nivelul întregului județ, în scopul conformării cu obligațiile asumate de România în Tratatul de Aderare și obiectivele stabilite prin POS Mediu/POIM.

Proiectul cuprinde măsuri de colectare selectivă, transport, transfer, sortare și depozitare în vederea eliminării deșeurilor nepericuloase, inclusiv componenta de reciclare, prin realizarea unor investii cu impact major asupra mediului.

Proiectul este sprijinit de un cadru instituțional îmbunătățit, constând în structuri corespunzătoare de management și monitorizare a activității operatorilor ce vor fi desemnați prin licitație publică să gestioneze în mod integrat sistemul.

Astfel, prin Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, proiectele majore reprezintă o parte substanțială din cheltuielile Uniunii și au frecvent o importanță strategică în ceea ce privește realizarea strategiei Uniunii pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii.

Din motive de asigurare a continuității implementării, pentru a evita o sarcină administrativă inutilă și pentru a asigura alinierea cu decizia Comisiei privind orientările referitoare la închiderea perioadei de programare 2007-2013, se stabilesc dispoziții de etapizare pentru proiectele majore aprobate în cadrul Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (1) a căror perioadă de implementare se preconizează că va depăși perioada de programare reglementată de regulament.

Luând în considerare prevederile legale sus menționate, precum și valoarea întregului proiect, coroborată cu valoarea prezentei proceduri, autoritatea contractantă apreciază că gradul de complexitate al procedurii de atribuire este unul mediu.

• 2)    Resursele disponibile Ia nivelul autorității contractante pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziție publică

Atribuirea unui contract de concesiune este rezultatul unui proces de concesionare ce se derulează în trei etape distincte și anume:

• -    etapa de planificare, fundamentare și pregătire;

• -    etapa de organizare și derulare a procedurii și atribuirea contractului de concesiune;

• -    etapa postatribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea și monitorizarea implementării acestuia.

Autoritățile contractante au obligația de a realiza procesul de achiziție publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări:

• -    cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă;

• -    prin recurgerea la unități centralizate de achiziție;

• -    cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție, selectat în condițiile legii.

Derularea procesului de atribuire, repectiv parcurgerea celor trei etape se realizează prin intermediul personalului propriu care dispune de pregătirea profesională necesară finalizării în bune condiții a celor trei etape prin procedura de achiziție publică - negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru delegarea acestui serviciu de salubrizare în conformitate cu Legea nr. 98/2016 actualizată, elaborarea Studiului de oportunitate si a Regulamentului de salubrizare, Documentației de atribuire si a contractului cadru pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad.

Astfel, pentru etapa de planificare a procedurii, achizitorul dispune de resurse umane și materiale necesare planificării obiectului contractului.

La nivelul ADISIGD Arad există personal specializat în pregătirea modelelor de formulare și documente, instrucțiunilor către ofertanți, întocmirea strategiei de contractare și stabilirea cerințelor și criteriilor de participare și selecție a operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii.

Achizitorul dispune de dotările tehnice necesare întocmirii documentației de atribuire și a documentelor suport precum: PC-uri, multifuncționale pentru printarea și scanarea documentelor etc.

Pentru etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului, achizitorul dispune atât de personal calificat, cât și de mijloacele tehnice necesare desfășurării în bune condiții a procedurii de achiziție publică.

Astfel, așa cum am arătat și anterior, la nivelul Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad există personal care poate răspunde la solicitările de clarificări având caracter tehnic primite de la operatorii economici interesați de participarea la procedură, poate analiza propunerile tehnice depuse de ofertanți, poate stabili dacă acestea respectă specificațiile tehnice cuprinse în documentația de atribuire și poate analiza dacă documentele prezentate de ofertanți pentru dovedirea experienței similare sunt relevante prin raportare la activitățile ce fac obiectul contractului ce urmează a fi încheiat în urma derulării prezentei proceduri.

De asemenea, achizitorul dispune de economiști care pot analiza elementele de natură financiară din documentele depuse de ofertanți. In comisia de evaluare a ofertelor vor fi desemnati și juriști care pot analiza formularele și documentele de calificare depuse de ofertanți, determinând dacă aceștia îndeplinesc cerințele de calificare.

în etapa de implementare a contractului, achizitorul va asigura, prin personalul de la nivelul ADISIGD ARAD, monitorizarea modului în care operatorul economic declarat câștigător al procedurii își va îndeplini obligațiile asumate prin oferta depusă.

Totodată, personalul din cadrul Consiliului Județean Arad se va asigura că delegatul realizează plata redevenței in contul Consiliului Județean Arad trimestrial, până la data de 15 a primei luni după trimestrul aferent plății respective, precum și calcularea penalităților de întârziere în cuantum de 0,01 % din suma datorată pentru fiecare zi de întârziere, în situația în care delegatul nu efectuează plata redevenței datorată Delegatarului (Județului Arad prin Consiliul Județean Arad) în termenul prevăzut în contract.

• 3)    Beneficii pentru autoritatea contractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul zonelor care vor beneficia de serviciul ce face obiectul contractului de delegare ce se vrea a fi încheiat.

La nivelul documentației de atribuire au fost analizate grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare pentru județul Arad, fiind identificați:

• -    Populația de la nivelul UAT-urilor - persoane fizice și asociații de locatari sau proprietari din mediul urban;

• -    Agenți economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul UAT-urilor din mediul urban, inclusiv administratorii piețelor si comercianții;

• -    Instituții publice cu sediul pe teritoriul UAT-urilor din mediul urban : grădinițe, scoli, licee, universități, spitale, instituții ale administrației publice, instituții bancare, de artă și cultură etc.;

Principalele beneficii generate de atribuire contractului de delegare a gestiunii sunt:

• -    îmbunătățirea calității mediului și implicit a sănătății populației;

• -    susținerea dezvoltării economico-sociale a localităților;

• -    promovarea calității și eficienței Serviciului de salubritate;

• -    dezvoltarea durabilă a Serviciului de salubritate;

• -    gestionarea Serviciului de salubritate pe criterii de transparență, competitivitate și eficientă;

• -    protecția și conservarea mediului înconjurător și a sănătății populației;

• -    respectarea cerințelor din legislația privind protecția mediului referitoare la salubrizarea localităților.

Capitolul 2 - Contractul de delegare propus, durata contractului și modalitatea de îndeplinire a acestuia

• 1)    Contractul de delegare propus

Potrivit prevederilor art. 22 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, autoritățile administrației publice locale sunt libere să hotărască asupra modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor.

Autoritățile administrației publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilitățile proprii privind fumizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilități publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii.

încredințarea gestiunii unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului seiviciu de utilități publice către operator implică încredințarea prestării/fumizării propriu-zise a serviciului/activității, precum și punerea la dispoziție a bunurilor ce compun sistemul de utilități publice aferent serviciului/activității.

Astfel, potrivit dispozițiilor art. 22 alin (2) din actul normativ sus menționat, gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează și se realizează fie prin gestiune directă, fie prin gestiune delegată.

Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice.

Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate/fundamentare, în funcție de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilități publice.

In acest sens au fost elaborate documentația de atribuire pentru activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad (operare statie de compost în tunel), Studiul de oportunitate si Regulamentul de salubrizare, care vor fi supuse aprobării AGA, în baza hotărârilor Consiliilor locale privind „Aprobarea Studiului de oportunitate/ fundamentare, Regulamentului serviciului de salubrizare și a Documentației de atribuire pentru delegarea gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad (operare statie de compostare în tunel).

Astfel, prin studiul de oportunitate s-a fundamentat decizia privind delegarea gestiunii serviciului de salubritate, precizându-se faptul că aceasta este o condiționalitate care a stat la baza aprobării Proiectului Sistem de Management Integrat al deșeurilor în județul Arad.

De asemenea, conform Legii nr. 51/2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice este ”acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licență, în condițiile prezentei legi, fumizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor de utilități publice a cărui/cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/unei activități de utilități publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/activității, punerea la dispoziție a sistemului de utilități publice aferent serviciului/activității delegat/delegate, precum și dreptul și obligația operatorului de a administra și exploata sistemul de utilități publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată și de asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de acestea;”

în cazul gestiunii delegate, se parcurg următorii pași:

• •    Adoptarea de către autoritățile deliberative a administrației publice locale a unei hotărâri privind stabilirea procedurii de atribuire a gestiunii serviciului de salubrizare;

• •    întocmirea unui studiu de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor;

• •    întocmirea și aprobarea Regulamentului serviciului de salubrizare a localităților întocmit în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 82/2015 pentru aprobarea regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităților;

• •    întocmirea și aprobarea Documentației de atribuire, inclusiv a Caietelor de sarcini ale serviciului de salubrizare a localităților întocmite în conformitate cu dispozițiile Ordinului nr. 111/2007 pentru aprobarea caietului de sarcini - cadru al serviciului de salubrizare a localităților;

• •    Organizarea procedurii de atribuire, atribuirea și semnarea Contractului de Delegare a gestiunii serviciului.

Conform art. 30, alin. 1) din Legea 51/2006, cu modificările și completările ulterioare, "Organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilități publice prevăzute la art. 1 alin. (2) se fac în baza unei documentații de atribuire elaborate de delegatar, după caz, în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale și cu Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.”

Potrivit dispozițiilor art. 29 alin. (8) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, “contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziție publică de servicii”.

Având în vedere durata pentru care se încheie contractul, acesta intrând sub icidența art. 104 al. 1 lit. c a Legii 98/2016 actualizată, acesta va fi un contract de delegare în procedura aplicabilă contractelor de achiziție publică de servicii.

In condițiile art. 20 din Legea 98/201 actualizată, riscul de operare va fi transferat operatorului conform Matricei riscurilor.

Riscul de operare poate consta în:

• a)    fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru serviciile care fac obiectul delegării de servicii;

• b)    fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea serviciilor care fac obiectul delegării de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii;

• c)    fie ambele riscuri, de cerere și de ofertă.

în scopul stabilirii tipului de contract, respectiv a prevederilor legale conform cărora se va face atribuirea contractului de delegare a gestiunii unor activități componente ale serviciului de salubrizare al unităților administrativ teritoriale membre ale Asociației de Dezvoltare Intercomunitara ADISIGD Arad, au fost analizate riscurile specifice operării cuprinse în matricea riscurilor pentru delegare, în particular riscurile asociate operării instalațiilor de pe amplasamente. Analiza a ținut cont de:

• -    modul propus de gestionare a riscului;

• -    alocarea responsabilității privind gestionarea riscului, între Operator și Autoritatea Contractantă;

• -    pierderea potențială estimată suportată de Operator;

• -    măsura în care potențialele pierderi suportate de Operator, cauzate de manifestarea riscurilor analizate, pot fi recuperate de către acesta, prin aplicarea condițiilor contractuale.

Pentru atribuirea contractului vor fi aplicate prevederile art. 104 al. 1 lit. c din Legea 98/2016 actualizată.

Criteriile principale care trebuie urmărite pentru atribuirea contractului sunt guvernate de principiul general potrivit căruia autoritatea contractantă aplică atât criterii de calificare și selecție, cât și criterii de atribuire a contractului, cu respectarea dispozițiilor art. 172 și art. 175 din Legea 98/2016 actualizată.

• 2)    Durata contractului

Durata contractului de concesiune a fost stabilită la 12 luni, din următoarele considerente:

• -    la stabilirea acestei durate s-a ținut cont de prevederile art. 104 al. 1 lit. b raportat la art. 104 al. 4 din Legea 98/2016 actualizată.

• -    Anterior demarării procedurii care este vizată de prezenta strategie, s-a demarat procedura de achiziție publică - licitație deschisă, în condițiile Legii 100/2016 actualizată, respectiv a HG nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 100/2016.

• -    Ținând cont de durata procedurii de achiziție publică - licitație deschisă, luând în considerare împrejurarea că în prezent activitatea care face obiectul contractului de delegare ce se dorește a fi încheiat este delegată prin Contractul nr. 908/2018, care expira la data de 15.12.2023, pentru asigurarea continuității serviciului s-a apreciat necesară încheierea unui contract de delegare având același obiect ca și cel ce urmează a fi încheiat în procedura de achiziție publică licitație deschisă, care să se deruleze pe o perioadă de 12 luni. S-a apreciat că acest interval de timp este necesar și suficient pentru finalizarea procedurii de achiziție publică licitație deschisă.

• 3)    Modalitatea de îndeplinire a contractului

Implementarea contractului se va asigura de către operatorul economic declarat câștigător al procedurii sub monitorizarea achizitorului.

Garanția de bună execuție se constituie, în condițiile art. 154 al. 3 din Legea 98/2016 actualizată prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis de o instituție de credit din România sau din alt stat sau de o societate de asigurări, în condițiile legii.

Din acest text de lege rezultă că este obligatorie constituirea garanției de bună execuție indiferent de valoarea serviciilor ce urmează a fi atribuite.

Potrivit prevederilor modelului de contract, conținând clauzele contractuale obligatorii, constituirea garanției de bună execuție se constituie după cum urmează:

Delegatul va constitui, pe propriul său cost și va menține în vigoare, pe toată Durata Contractului, în conformitate cu prevederile art 29, alin 11, lit (n) din Legea 51/2006, Garanția de Bună Execuție în favoarea Delegatarului, în procent de 5% din valoarea contractului, fara TVA.

Garanția de bună execuție se constituie in conformiate cu prevederile legale in vigoare, care devine Anexa la contractul de concesiune.

Pentru evitarea oricărui dubiu, constituirea Garanției de Bună Execuție nu reduce și nu limitează în niciun fel responsabilitatea Delegatului în legătură cu obligațiile care-i revin conform Contractului și nu împiedică Delegatarul în exercitarea atribuțiilor sale de monitorizare a executării Contractului și aplicare a penalităților) să ia orice altă măsură permisă de Legea în vigoare de clauzele Contractului în legătură cu încălcarea de către Delegat a obligațiilor sale.

Garanția de Bună Execuție poate fi executată de către Delegatar în limita prejudiciului creat, numai după notificarea Delegatului în acest sens, cu cel puțin 5 (cinci) zile înainte, precizând obligațiile care nu au fost respectate, precum și termenul acordat pentru remedierea acestora. Daca Delegatul nu remediază prejudiciul în termenul acordat, Delegatarul va executa Garanția de Bună Execuție, fără nici o altă notificare.

în cazul stingerii, expirării, anulării sau încetării valabilității, din orice motiv, a Garanției de Bună Execuție, Delegatul o va reface sau va constitui o altă Garanție de Bună Execuție, cu cel puțin 15 (cincisprezece) zile înainte de asemenea stingere, expirare, anulare sau încetare a valabilității. în cazul executării totale sau parțiale a Garanției de Bună Execuție, Delegatul va fi obligat să refacă Garanția de Bună Execuție sau să constituie o altă Garanție de Bună Execuție, în termen de 15 (cincisprezece) zile de la data executării.

Nerespectarea de către Delegat a obligațiilor prevăzute de prezentul articol reprezintă o încălcare semnificativă de către Delegat a obligațiilor contractuale și poate duce la rezilierea Contractului în conformitate cu prevederile acestuia.

Delegatarul va retuma Operatorului Garanția de Bună Execuție în termen de cel mult 14 (paisprezece) zile de la data semnării procesului-verbal de predare-primire a Bunurilor de Retur care sunt restituite Delegatarului odată cu încetarea Contractului, dacă delegatarul nu a ridicat până la acea dată pretenții asupra ei ca urmare a nerespectării de către Delegat a unor obligații contractuale.

• 4.    Ajustarea/modificarea tarifelor pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare

Tarifele pentru activitățile specifice serviciului de salubrizare se ajustează periodic, la cererea operatorilor, la un interval de minimum 3 luni, cel mult până la nivelul rezultat din aplicarea coeficientului de indexare cu evoluția indicelui prețului de consum total, calculat pentru perioada

cuprinsă între luna de referință corespunzătoare precedentei aprobări și luna celui mai recent indice publicat de Institutul Național de Statistică la data solicitării, tară a se modifica cantitatea, volumul sau, după caz, suprafața programată avută în vedere la fundamentarea anterioară.

Ajustarea/modificarea prețului contractului se va realiza în conformitate cu prevederile draftului de contract, și anume conform Ordinului 640/2022 privind Normele metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitățile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deșeurilor și a taxelor de salubrizare, din 30.09.2022

în cazul în care se modifică cantitatea, volumul sau suprafața față de cea prevăzută în fundamentarea anterioară, aprobarea tarifului/tarifelor face obiectul unei cereri de modificare, indiferent de influența primită în costuri.

Nivelul ajustat al tarifului nu poate depăși nivelul tarifului în vigoare ajustat cu coeficientului de indexare cu evoluția indicelui prețului de consum total (IPC total).

în hotărârea/decizia de aprobare a ajustării tarifelor se menționează nivelul tarifelor ajustate, precum și perioada luată în calcul la determinarea indicelui prețului de consum total, cuprinsă între luna de referință care a stat la baza stabilirii sau ajustării/modificării precedente și luna până la care se calculează ajustarea, față de care se va determina nivelul ulterior al parametrului de ajustare.

Ajustarea tarifelor pentru activitățile de salubrizare desfășurate de operatori pe fluxul deșeurilor municipale se face potrivit formulei:

T(l) = V(l)/Q(l)

unde:

T(l) = tariful ajustat;

Q(l) = cantitatea programată, egală cu Q(0) din fundamentarea anterioară aprobată;

• V( 1) = valoarea totală ajustată, determinată de influențele primite în cheltuielile de exploatare de evoluția parametrului de ajustare IPCtotal, calculată potrivit formulei:

V(l) = CT(1) + CT(1) x r% + CT(1) x d%

unde:

CT(1) = CE(1) + CF(1)

CE(1) = CE(0) x IPCtotal/100

CE(0) = cheltuielile de exploatare, din fundamentarea anterioară aprobată;

IPCtotal = calculat pe perioada cuprinsă între luna de referință aferentă fundamentării anterioare și luna corespunzătoare celui mai recent IPCtotal publicat de Institutul Național de Statistică la data solicitării ajustării;

CE(1) = cheltuielile de exploatare ajustate cu inflația;

CF(1) = cheltuielile financiare, la același nivel cu cheltuielile financiare CF(0) din fundamentarea anterioară avizată/aprobată;

r% = cota de profit stabilită la momentul încheierii contractului de delegare;

d% = cota de dezvoltare.

Pentru activitățile de salubrizare desfășurate de operatori pe căile publice și pentru activitatea de 9

dezinsecție, dezinfecție și deratizare formula de ajustare a tarifului prevăzută la alin. (1) se adaptează corespunzător la unitățile de măsură specifice.

Ajustarea nivelului tarifului/tarifelor se fundamentează de către operatori, pe structura elementelor de cheltuieli prevăzută în fișa de fundamentare dedicată activității/prestației de salubrizare, din anexele nr. 2 a) - 2 j) la prezentele norme metodologice.

Capitolul 3 - Mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a riscurilor, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale

Din punct de vedere financiar, prin acest tip de contract există mai multe instrumente cu care Delegatarul poate controla modul de execuție și respectarea termenelor și condițiilor de calitate, buget și timp: - Tarife/Taxe;

• -    Garanția de bună execuție;

• -    Redevența;

• -    Penalități de neatingere a indicatorilor de calitate impuși sau de nerespectare a obligațiilor contractuale.

• 1)    Modalități de plată:

Nivelul taxei/tarifului de salubritate se stabilește cu respectarea prevederilor din actualizarea planului de evoluție tarifara prevăzut in aplicația de Finanțare și a prevederilor legale aplicabile la data respectivă. Nivelul taxei/tarifului de salubritate va fi diferit în localitățile din mediul rural fată de cele din mediul urban.

Nivelul taxei/tarifului poate fi ajustat/actualizat anual cu indicele de inflație. Ajustările de taxe se vor face anual, cu luarea în calcul a inflației (Indicele prețuiților de consum publicat lunar de INS). Ajustarea taxelor/tarifelor se va face cu aprobarea prealabilă a autorităților deliberative a membrilor ADI.

Față de aceste considerente, tariful maximal al serviciului de salubrizare a fost estimat pentru anul 2023 pentru populație la 18.21 lei/persona/luna in mediul urban si 11.23 lei/persona/luna in mediul rural (inclusiv TVA) și 562.5 lei/tona (fără TVA) pentru agenții economici și instituțiile publice conform Planului de evoluție tarifara.

Operatorul va plăti trimestrial redevența către Delegatar (Județul Arad prin Consiliul Județean Arad).

• 2)    Penalități:

Pentru asigurarea respectării condițiilor contractuale și atingerea indicatorilor de calitate sunt prevăzute penalități pentru anumite aspecte cheie în derularea contractului.

Delegatul este răspunzător atât în fața Delegatarului cât și, în unele situații, fată de UAT-uri, pentru obligațiile asumate, prestarea Serviciului și exploatarea Bunurilor de Retur conform prevederilor prezentului Contract. Delegatarul nu va fi răspunzător în niciun fel față de terți pentru îndeplinirea de către Delegat a obligațiilor asumate în baza prezentului Contract și pentru prestarea de către acesta a Serviciului.

Nerespectarea de către Delegat a Indicatorilor de calitate, stabiliți conform documentației de atribuire va atrage obligația Delegatului de a plăti penalități contractuale.

Delegatul este obligat la plata penalităților contractuale în caz de neîndeplinire a obligațiilor sale, inclusiv pentru următoarele obligații, în cuantumul stipulat în cuprinsul draftului de contract (Anexa 6).

Nerespectarea Indicatorilor de calitate conform penalităților indicate la Anexa 6 la Contract, care stipulează cuantumul penalităților pentru fiecare Indicator de calitate care a fost încălcat sau nu a fost atins conform termenilor și condițiilor stabilite de anexa menționată și vor constitui penalități contractuale.

Nerespectarea gravă și repetată a Indicatorilor de Performanță/ indicatorilor de calitate poate determina rezilierea Contractului de către Delegatar.

In plus față de orice alte despăgubiri, penalități sau sancțiuni prevăzute în Contract, Delegatul va despăgubi Delegatarul și pe mandatarii sau prepușii acestuia în legătura cu orice pretenții sau prejudicii invocate de orice altă persoană decât Delegatarul, care pot fi generate de, sau în cursul, sau în legătură cu neîndeplinirea de către Delegat a oricăror obligații în baza prezentului Contract.

Toate penalitățile se plătesc către Delegatar în contul Județului Arad prin Consiliului Județean Arad.

• 3)    Identificarea și alocarea riscurilor

Cea mai frecvent utilizată metodologie de identificare a riscurilor este Matricea riscurilor. Aceasta este prezentata ca o enumerare a tuturor riscurilor posibile aferente proiectului în ceea ce privește cheltuielile, veniturile și planificarea acestora.

La alcătuirea Matricei riscurilor va fi utilizat drept cadru de referința Matricea preliminară pentru alocarea riscurilor.

La elaborarea matricei menționate riscurile au fost grupate pe categorii. De asemenea, au fost identificate și evidențiate cele mai importante riscuri, care pot avea cel mai mare impact asupra proiectului.

Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri:

• •    Riscuri de operare - pot apărea in fiecare an pe perioada operării.

• •    Riscuri financiare - riscuri care influențează câștigurile reale și influențează nivelul tarifului.

• •    Riscuri legislative - riscuri generale ce nu sunt legate de nicio categorie de mai sus (ex. modificarea legislației și a regulamentelor, modificări ale cursului valutar etc.)

în ceea ce privește alocarea riscurilor, au fost luate în considerare următoarele reguli:

• •    fiecărui risc i s-a atribuit un număr unic;

• •    fiecărui risc i s-a atribuit o denumire specifică legată de natura riscului;

• •    pentru fiecare risc s-a stabilit dacă va fi reținut de către Autoritatea contractanta, va fi alocat delegatarului sau va fi împărțit între ambele părți.

La alocarea riscurilor a fost aplicată ca regulă generală aceea că riscul trebuie suportat de către partea care îl poate atenua în cea mai mare măsură și/sau care poate controla cel mai bine consecințele. Astfel, fiecare parte își va asuma riscuri pe care va fi în măsură să le gestioneze în vederea optimizării bancabilității proiectului.

Riscul de operare este riscul care îndeplinește, în mod cumulativ, următoarele condiții:

• a)    este generat de evenimente care nu se află sub controlul pârtilor la contractul de delegare;

• b)    implică expunerea la fluctuațiile pieței;

• c)    ca efect al asumării riscului de operare, delegatului nu i se garantează, în condiții normale de exploatare, recuperarea costurilor investițiilor efectuate și a costurilor în legătură cu exploatarea lucrărilor sau a serviciilor.

Riscul de operare poate consta în:

• a)    fie riscul de cerere - riscul privind cererea reală pentru serviciile care fac obiectul delegării de servicii;

• b)    fie riscul de ofertă - riscul legat de furnizarea serviciilor care fac obiectul delegării de servicii, în special riscul că furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii

• c)    fie ambele riscuri, de cerere și de ofertă.

In Anexa la Documentația de atribuire sunt prezentate riscurile identificate și modul de alocare a acestora.

Nu sunt considerate riscuri toate condițiile stipulate în Documentația de atribuire, condiții ce trebuie îndeplinite de către Operator (ex. asigurarea cu personal, dotare minimală, autorizări și experiența relevantă sisteme de management etc).

In aceasta categorie sunt cuprinse toate angajamentele asumate ca atare prin ofertă de către Operator. Prin urmare toate acestea sunt responsabilități exclusive ale Operatorului pe toată durata de derulare a Contractului.

Capitolul 4 - Justificările privind determinarea valorii estimate a contractului, precum si orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru entitatea contractantă si/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administrației publice în care activează entitatea contractantă;

Valoarea contractului

Valoarea totală maximală a contractului de delegare a gestiunii serviciului colectare este de 4.265.051 lei fără TVA. In această valoare intră și sumele aferente deșeurilor similare (de la agenții economici și instituțiile publice), pentru care plățile nu se fac de către UAT-uri.

Valoarea totala maxima estimata a contractului de delegare a fost stabilita pe baza tarifului maxim suportabil in județul Arad in conformitate cu Aplicația de Finanțare pentru SM1DS Arad (condiție esențială a POS Mediu/POIM), actualizarea planului de evoluție tarifara aferent județului Arad, corelata cu populația rezidenta furnizata de UAT-uri, comparata cu costurile de operare aferente serviciilor solicitate pe tipuri deșeuri, in conformitate cu prevederile Ordonanței de urgenta 92/2021. Au fost utilizate proiecțiile populației si a cantităților de deșeuri in conformitate cu Planul Județean de gestionare a Deșeurilor. Astfel valoarea maxima reprezintă produsul dintre populația rezidenta in aria de delegare si tariful maximal suportabil pentru populația zonei.

Redevența

Conform prevederilor art. 29 alin (7) din Legea nr. 51/2006 ”Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat in formă scrisă, prin care unitățile administrativ-teritoriale, individual sau în asociere, după caz, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalitățile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acționează pe riscul și răspunderea sa, dreptul și obligația de a furniza/presta integral un serviciu de utilități publice ori, după caz, numai unele activități specifice acestuia, inclusiv dreptul și obligația de a administra și de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activității furnizate/prestate, în schimbul unei redevențe, după caz''

Având în vedere că prin prezentul contract se atribuie în folosință și infrastructura aferentă activităților delegate, a fost stabilită redevența prin care se asigură recuperarea investițiilor realizate de autoritatea contractantă.

Nivelul redevenței este calculat în conformitate cu prevederile art. 29 alin. (11), lit. m) din Legea nr. 51/2006.

Cuantumul redevenței a fost stabilit astfel încât să se asigure respectarea principiilor europene cu luarea în considerare a constrângerilor legate de suportabilitatea beneficiarilor casnici.

Cuantumul redevenței va fi de 64,15 lei/tonă si va fi plătită către UAT Județul Arad - trimestrial.

Redevența astfel plătită se face venit la Fondul de întreținere, înlocuire și Dezvoltare (“Fondul IID”), constituit în condițiile Legii pentru bunurile aferente Serviciului care au fost finanțate prin Programul POS Mediu.

Capitolul 5 - Justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situațiile prevăzute la art. 50 alin. (2) din Lege și, după caz, decizia de a reduce termenele în condițiile Legii

Procedura de atribuire aleasă, opțiuni privind modalitatea de atribuire a contractelor

Durata contractului de delegare a fost stabilită la 12 luni, din următoarele considerente:

• -    la stabilirea acestei durate s-a ținut cont de prevederile art. 104 al. 1 lit. b raportat la art. 104 al. 4 din Legea 98/2016 actualizată.

• -    Anterior demarării procedurii care este vizată de prezenta strategie, s-a demarat procedura de achiziție publică - licitație deschisă, în condițiile Legii 100/2016 actualizată, respectiv a HG nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 100/2016.

• -    Ținând cont de durata procedurii de achiziție publică -licitație deschisă, luând în considerare împrejurarea că în prezent activitatea care face obiectul contractului de delegare ce se dorește a fi încheiat este delegată prin Contractul nr. 908/14.05.2018, care expira la data de 15.12.2023, pentru asigurarea continuității serviciului s-a apreciat necesară încheierea unui contract de delegare având același obiect ca și cel ce urmează a fi încheiat în procedura de achiziție publică licitație deschisă, care să se deruleze pe o perioadă de 12 luni. S-a apreciat că acest interval de timp este necesar și suficient pentru finalizarea procedurii de achiziție publică licitație deschisă.

Perioadă minimă estimată de desfășurare a procedurii: 90 zile

Capitolul 6 - Criteriile de calificare si selecție ce urmează a fi utilizate și caracteristicile pieței căreia se adresează concesiunea;

• 1.    Stabilirea criteriilor de calificare

Conform prevederilor art. 172 din Legea 98/2016 actualizată, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire numai criterii de capacitate referitoare la:

• a)    capacitatea de exercitare a activității profesionale;

• b)    situația economică și financiară;

• c)    capacitatea tehnică și profesională.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a impune operatorilor economici alte cerințe de capacitate privind participarea la procedura de atribuire față de cele prevăzute la alin. (1).

Autoritatea contractantă stabilește numai cerințe de participare care sunt necesare și adecvate pentru a se asigura că un candidat/ofertant are capacitatea juridică și financiară și competențele tehnice și profesionale pentru a executa contractul de achiziție publică/acordul-cadru care urmează să fie atribuit. Autoritatea contractantă nu poate stabili cerințe de participare pentru subcontractanții propuși de ofertant/candidat în ofertă sau solicitarea de participare, dar ia în considerare capacitatea tehnică și profesională a subcontractanților propuși pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă documentele prezentate sunt relevante în acest sens.

Toate cerințele privind capacitatea solicitate de autoritatea contractantă trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru și să fie proporționale prin raportare la obiectul acestuia.

ÎN ACEST SENS, OFERTANTUL VA COMPLETA DUAE.

Având în vedere considerentele de drept menționate anterior, achizitorul a decis să solicite următoarele criterii de calificare:

• 1.1.    Criterii de calificare referitoare la motivele de excludere a ofertantului
  
  Cerința 1 - Neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 164 din Legea nr. 98/2016 actualizată

Ofertantul trebuie să demonstreze că nu se încadrează în prevederile art. 164 din Legea 98/2016 actualizată.

Obligația anterior menționată se aplică și cu privire la membri organelor de administrare, de conducere sau de supraveghere ale respectivilor operatori economici sau cu privire la persoanele care au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestora.

Documente de confirmare

Ofertantul (asociații în cazul ofertelor comune, subcontractanții în cazul subcontractării și terții susținători în cazul susținerii) vor depune Formularul 2 - Declarație privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 164 din Legea 98/2016 actualizată:

• -Certificate constatatoare emise de ORC din care rezultă persoanele menționate la art. 164 din Legea 98/2016 actualizată;

-Caziere judiciare ale operatorilor economici și ale persoanelor menționate la art. 164 din Legea 98/2016 actualizată sau orice alte documente echivalente edificatoare în acest sens.

-Pentru ofertanții străini se depun documente echivalente emise în conformitate cu legislația aplicabilă în țara de rezidență însoțite de traducerea autorizată în limba română.

• -în cazul în care în țara de origine sau în țara în care este stabilit Ofertantul, nu se emit astfel de documente sau acestea nu vizează toate situațiile prevăzute la art. 164, atunci va fi acceptată o declarație pe propria răspundere sau, dacă în țara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declarația pe propria răspundere, o declarație autentica data in fata unui notar, a unei autorități administrative sau judiciare, sau a unei asociatii profesionale care are competente în acest sens. Dacă există incertitudini referitoare la situația personală a unui Ofertant, autoritatea contractantă poate solicita informații direct de la autoritățile competente.

Excepții de Ia aplicarea art. 164 din Legea nr. 98/2016

Prin excepție de la dispozițiile art. 164 alin. (1) și (2), în cazuri excepționale, autoritatea contractantă are dreptul de a nu exclude din procedura de atribuire un operator economic care se află într-una dintre situațiile prevăzute la art. 164 alin. (1) și (2), pentru motive imperative de interes general, precum sănătatea publică sau protecția mediului.

Justificarea criteriului de calificare

Prezentarea Declarației privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 164 din Legea 98/2016 actualizată și, după caz, a documentelor justificative este necesară pentru certificarea eligibilității. Astfel, prin introducerea acestei cerințe, autoritatea contractantă urmărește să obțină informații cu privire la existența sau nu a antecedentelor judiciare ale potențialilor ofertanți.

Conform prevederilor art. 164 din Legea 98/2016 actualizată, autoritatea contractantă exclude de la participarea la procedura de atribuire orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informațiilor și documentelor prezentate de acesta, sau despre care a luat cunoștință în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanțe judecătorești pentru comiterea uneia dintre următoarele infracțiuni:

• a)    constituirea unui grup infracțional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare, sau de dispozițiile corespunzătoare ale legislației penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat;

• b)    infracțiuni de corupție, prevăzute de art. 289-294 din Legea nr. 286/2009, cu modificările și completările ulterioare, și infracțiuni asimilate infracțiunilor de corupție prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare, sau de dispozițiile corespunzătoare ale legislației penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat;

• c)    infracțiuni împotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene, prevăzute de art. 181-185 din Legea nr. 78/2000, cu modificările și completările ulterioare, sau de dispozițiile corespunzătoare ale legislației penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat;

• d)    acte de terorism prevăzute de art. 32-35, art. 37 și 38 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea și combaterea terorismului, cu modificările și completările ulterioare, sau de dispozițiile corespunzătoare ale legislației penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat;

• e)    spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea și sancționarea spălării banilor, precum și pentru instituirea unor măsuri de prevenire și combatere a finanțării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanțarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările și completările ulterioare, sau de dispozițiile corespunzătoare ale legislației penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat;

• f)    traficul și exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art. 209-217 din Legea nr. 286/2009, cu modificările și completările ulterioare, sau de dispozițiile corespunzătoare ale legislației penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat;

• g)    fraudă, în sensul art. 1 din Convenția privind protejarea intereselor financiare ale Comunităților Europene - combaterea fraudei.

Conform prevederilor art. 164 al. 2 din Legea nr. 98/2016, obligația de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, se aplică și în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia.

La art. 2 din Legea nr. 290/2004 privind cazierul judiciar se precizează că prin acest document se ține evidența persoanelor fizice și a persoanelor juridice condamnate ori împotriva cărora s-au luat alte măsuri cu caracter penal sau administrativ conform Codului penal, precum și a celor față de care au fost dispuse măsuri procesual-penale. Prin urmare, acest document conține datele necesare dovedirii celor declarate de ofertanți.

Conform prevederilor art. 7 din Anexa la Ordinul nr. 2594/C/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de ținere a registrelor comerțului, de efectuare a înregistrărilor și de eliberare a informațiilor cu modificările ulterioare, în Certificatul constatator eliberat de Oficiul Național al Registrului Comerțului sunt enumerați membrii organelor de administrare, de conducere sau de supraveghere aparținând operatorilor economici. Practic, acest document conține lista persoanelor pentru care operatorul economic trebuie să prezinte documente justificative din care să rezulte neîncadrarea în prevederile art. 164 din Legea 98/2016.

Prin excluderea de la procedură a operatorilor economici care se află în una din situațiile menționate anterior, achizitorul respectă dispozițiile imperative ale art. 164 din Legea nr. 98/2016.

Cerința 2 - Neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 165 din Legea nr. 98/2016 actualizată.

Ofertantul (asociații în cazul ofertelor comune, subcontractanții în cazul subcontractării și terții susținători în cazul susținerii), nu trebuie să se afle în situațiile prevăzute la art. 165 din Legea 98/2016.

Documente de confirmare

Ofertantul (asociații în cazul ofertelor comune, subcontractanții în cazul subcontractării și terții susținători în cazul susținerii), vor depune Formularul 7 - Declarație privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 165 din Legea nr. 98/2016, însoțit documente justificative actualizate, respectiv:

Certificate fiscale din care sa rezulte ca operatorul economic nu are datorii scadente la nivelul lunii anterioare celei în care este stabilit termenul limită pentru depunerea ofertelor (buget local, buget de stat etc.). Pentru sediile secundare/punctele de lucru se va prezenta o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate (bugetul de stat și bugetul local).

• -    Pentru ofertanții străini se depun documente echivalente emise în conformitate cu legislația aplicabilă în țara de rezidență însoțite de traducerea autorizată în limba română.

• -    în cazul în care în țara de origine sau în țara în care este stabilit Ofertantul, nu se emit astfel de documente sau acestea nu vizează toate situațiile prevăzute la art. 165, atunci va fi acceptată o declarație pe propria răspundere sau, dacă în țara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declarația pe propria răspundere, o declarație autentica data in fata unui notar, a unei autoritati administrative sau judiciare, sau a unei asociatii profesionale care are competente in acest sens. Daca exista incertitudini referitoare la situația personala a unui Ofertant, autoritatea contractanta poate solicita informatii direct de la autoritatile competente.

Excepții de la aplicarea art. 165 din Legea nr. 98/2016

Prin excepție de la dispozițiile art. 165 alin. (1) și (2), un operator economic nu este exclus din procedura de atribuire atunci când cuantumul impozitelor, taxelor și contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate și restante este mai mic de 10.000 lei.

Justificarea criteriului de calificare

Prezentarea Declarației privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 165 din Legea nr. 98/2016 și, după caz, a documentelor justificative permite autorității contractante să excludă din procedura de atribuire a contractului de achiziție publică orice operator economic care și-a încălcat obligațiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuțiilor la bugetul general consolidat.

Prin excluderea de la procedură a operatorilor economici care nu și-au achitat obligațiile restante către bugetul general, achizitorul respectă dispozițiile imperative ale art. 165 din Legea nr. 98/2016.

De asemenea, în acest mod, autoritatea contractantă se protejează de riscul neexecutării contractului de către ofertantul declarat câștigător al procedurii ca urmare a problemelor financiare pe care acesta le are.

Cerința 3 - Neîncadrarea în situațiile prevăzute Ia art. 167 din Legea nr. 98/2016 actualizată și a art. 59 și 60 din Legea 98/2016 actualizată

Ofertantul (asociații în cazul ofertelor comune, subcontractanții în cazul subcontractării și terții susținători în cazul susținerii), nu trebuie să se afle în situațiile prevăzute la art. 167 din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 59 și art. 60 din Legea 98/2016.

Documente de confirmare

Ofertantul (asociații în cazul ofertelor comune, subcontractanții în cazul subcontractării și terții susținători în cazul susținerii), vor depune Formularul 3 - Declarație privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 167 din Legea nr. 98/2016 actualizată, respectiv Formular 4 - Declarație privind neîncadrarea în situațiile prevăzute de art. 59 și 60 din Legea 98/2016 și Formular 6 - Declarație privind evitarea conflictului de interese.

Excepții de la aplicarea art. 167 din Legea nr. 98/2016

Prin excepție de la dispozițiile art. 167 alin. (1) lit. b), autoritatea contractantă nu exclude din procedura de atribuire un operator economic împotriva căruia s-a deschis procedura generală de insolvență atunci când, pe baza informațiilor și/sau documentelor prezentate de operatorul economic în cauză, stabilește că acesta are capacitatea de a executa contractul de achiziție publică/acordul-cadru. Aceasta presupune că respectivul operator economic se află fie în faza de observație și a adoptat măsurile necesare pentru a întocmi un plan de reorganizare fezabil, ce permite continuarea, de o manieră sustenabilă, a activității curente, fie este în cadrul fazei de reorganizare judiciară și respectă integral graficul de implementare a planului de reorganizare aprobat de instanță.

în sensul dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. c), prin abatere profesională gravă se înțelege orice abatere comisă de operatorul economic care afectează reputația profesională a acestuia, cum ar fi încălcări ale regulilor de concurență de tip cartel care vizează trucarea licitațiilor sau încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârșită cu intenție sau din culpă gravă.

în sensul dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. g) se consideră încălcări grave ale obligațiilor contractuale, cu titlu exemplificativ, neexecutarea contractului, livrarea/prestarea/executarea unor produse/servicii/lucrări care prezintă neconformități majore care le fac improprii utilizării conform destinației prevăzute în contract.

Justificarea criteriului de calificare

Prezentarea Declarației privind neîncadrarea în situațiile prevăzute la art. 167 din Legea nr. 98/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii și, după caz, a documentelor justificative este necesară pentru certificarea eligibilității. Astfel, prin introducerea acestei cerințe, autoritatea contractantă urmărește să obțină informații cu privire la conduita profesională a potențialilor ofertanți. Conform prevederilor art. 167 din Legea nr. 100/2016, autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de concesiune orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situații:

• a)    a încălcat obligațiile stabilite potrivit art. 51, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi decizii ale autorităților competente prin care se constată încălcarea acestor obligații;

• b)    se află în procedura insolvenței sau în lichidare, în supraveghere judiciară sau în încetarea activității;

• c)    a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuție integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanțe judecătorești sau a unei autorități administrative;

• d)    autoritatea contractantă are suficiente indicii rezonabile/informații concrete pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alți operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenței în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză;

• e)    se află într-o situație de conflict de interese în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză, iar această situație nu poate fi remediată în mod efectiv prin alte măsuri mai puțin severe;

• f)    participarea anterioară a operatorului economic la pregătirea procedurii de atribuire a condus la o distorsionare a concurenței, iar această situație nu poate fi remediată prin alte măsuri mai puțin severe;

• g)    operatorul economic și-a încălcat în mod grav sau repetat obligațiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziții publice, al unui contract de achiziții sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancțiuni comparabile;

• h)    operatorul economic s-a făcut vinovat de declarații false în conținutul informațiilor transmise la solicitarea autorității contractante în scopul verificării absenței motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție, nu a prezentat aceste informații sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate;

• i)    operatorul economic a încercat să influențeze în mod nelegal procesul decizional al autorității contractante, să obțină informații confidențiale care i-ar putea conferi avantaje nejustificate în cadrul procedurii de atribuire sau a furnizat din neglijență informații eronate care pot avea o influență semnificativă asupra deciziilor autorității contractante privind excluderea din procedura de atribuire a respectivului operator economic, selectarea acestuia sau atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru către respectivul operator economic.

Autoritatea contractantă este obligată să excludă din procedura de atribuire orice operator economic, organizat ca societate pe acțiuni, al cărui capital social este reprezentat prin acțiuni la purtător și care nu face dovada identității deținătorilor/beneficiarilor reali ai acțiunilor la purtător.

în sensul dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. d) se consideră că autoritatea contractantă are suficiente indicii plauzibile pentru a considera că operatorul economic a încheiat cu alți operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenței în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză în următoarele situații, reglementate cu titlu exemplificativ:

• a)    ofertele sau solicitările de participare transmise de 2 sau mai mulți operatori economici participanți la procedura de atribuire prezintă asemănări semnificative din punct de vedere al conținutului documentelor nestandardizate potrivit documentației de atribuire;

• b)    în cadrul organelor de conducere a 2 sau mai multor operatori economici participanți la procedura de atribuire se regăsesc aceleași persoane sau persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv ori care au interese comune de natură personală, financiară sau economică sau de orice altă natură;

• c)    un ofertant/candidat a depus două sau mai multe oferte/solicitări de participare, atât individual cât și în comun cu alți operatori economici sau doar în comun cu alți operatori economici;

• d)    un ofertant/candidat a depus ofertă/solicitare de participare individuală/în comun cu alți operatori economici și este nominalizat ca subcontractant în cadrul unei alte oferte/solicitări de participare, înainte de excluderea unui operator economic în temeiul art. 167 al. (1) lit. d), autoritatea contractantă solicită în scris Consiliului Concurenței punctul de vedere cu privire la indiciile identificate care vizează denaturarea concurenței în cadrul sau în legătură cu procedura de atribuire în cauză, pe care acesta îl va înainta în termen de maximum 15 zile.

Autoritatea contractantă are obligația furnizării tuturor informațiilor solicitate de Consiliul Concurenței, în vederea formulării punctului de vedere, conform dispozițiilor ar 167 al. (6).

înainte ca autoritatea contractantă să excludă din procedură un candidat/ofertant care se află în situația prevăzută la art. 167 al. (1) lit. f), aceasta trebuie să îi acorde respectivului candidat/ofertant posibilitatea de a demonstra că implicarea sa în pregătirea procedurii de achiziție nu poate denatura concurența.

Prin excluderea de la procedură a operatorilor economici care se află în una din situațiile menționate anterior, achizitorul respectă dispozițiile imperative ale art. 167 din Legea nr. 98/2016.

De asemenea, achizitorul se protejează împotriva riscului de neîndeplinire a obligațiilor contractuale de către operatorii economici care au antecedente în acest sens. Se elimină totodată orice eventuale suspiciuni cu privire la influențarea rezultatului procedurii de achiziție publică ca urmare a existenței unor cazuri de conflict de interese.

Conform datelor existente la nivelul Autorității Contractante, sunt persoane ce dețin funcții de decizie care sunt implicate în desfășurarea procedurii de atribuire sau care pot influența rezultatul acesteia în cadrul autorității contractante, următorii:

Persoane cu funcții de decizie:

Iustin Marinei Xxxxxx-Xxxxxx, președinte Xxx X- Xxxx Arad