Hotărârea nr. 317/2017

ROMÂNIA

JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL

H O T Ă R Â R E A nr. 317 din 29 august 2017

privind respingerea cererilor de revocare a Hotărârilor nr. 200/2017 și nr. 240/2017

ale Consiliului Local al Municipiului Arad

Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 45. 158/51.586 din 18. 08. 2017,

Analizând raportul comun al Secretarului Municipiului Arad, Serviciului Juridic și Direcției Tehnice nr. 45.158/51.586/1 din 18.08.2017,

Luând în considerare sesizările nr. 5634/06.07.2017 și nr. 6432/02.08.2017 ale Instituției Prefectului - Județul Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 45. 158/06.07.2017 și nr. 51.586/3.08.2017,

Ținând cont de Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 200/2017, modificată și completată prin Hotărârea nr. 240/2017 a Consiliului Local al Municipiului Arad, privind aprobarea Contractului de prestare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în Municipiul Arad atribuit în urma procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, conform art. 104 lit. a) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice și a tarifelor aferente pentru prestarea serviciului public,

Văzând rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad,

Adoptarea hotărârii cu 13 voturi pentru, 5 voturi împotrivă și 1 abținere (19 prezenți din totalul de 22),

În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (2) și ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD

H O T Ă R Ă Ș T E

Art. 1 Se resping ca neîntemeiate sesizările nr. 5634/06.07.2017 și nr. 6432/02.08.2017 ale Instituției Prefectului - Județul Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 45.158/ 06.07.2017 și nr. 51.586/3.08.2017, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

Contrasemnează pentru legalitate SECRETARUL MUNICIPIULUI ARAD Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx

Red./Dact. S.M.L./S.M.L. Verif. C.M.

1 ex. Secretarul Municipiului Arad, Serviciul Juridic, Direcția Tehnică

1 ex. Instituția Prefectului-Județul Arad

1 ex. Dosar ședință CLMA 29.08.2017

P R O I E C T

Nr.din 18 08 2017

H O T Ă R Â R E A nr.

din 2017

privind respingerea cererilor de revocare a Hotărârilor nr. 200/2017 și nr. 240/2017 ale Consiliului Local al Municipiului Arad

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

• - inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 45. 158/51.586 din 18. 08. 2017;

• - raportul comun al Secretarului Municipiului Arad, Serviciului Juridic și Direcției Tehnice

• - sesizările nr. 5634/06.07.2017 și nr. 6432/02.08.2017 ale Instituției Prefectului - Județul Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 45. 158/ 06.07.2017 și nr. 51.586/3.08.2017 ;

• - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 200/2017, modificată și completată prin Hotărârea nr. 240/2017 a Consiliului Local al Municipiului Arad, privind aprobarea Contractului de prestare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în Municipiul Arad atribuit în urma procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, conform art. 104 lit. a) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice și a tarifelor aferente pentru prestarea serviciului public,

• - rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad;

În temeiul prevederilor art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a), pct. 14, alin. (9), art. 45 alin. (2) și ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

H O T Ă R Ă Ș T E

Art. 1 Se resping ca neîntemeiate sesizările nr. 5634/06.07.2017 și nr. 6432/02.08.2017 ale Instituției Prefectului - Județul Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 45.158/ 06.07.2017 și nr. 51.586/3.08.2017, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ

Contrasemnează

S E C R E T A R

PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 45. 158/51.586 din 18. 08. 2017

E X P U N E R E D E M O T I V E

Referitor la: privind cererile de revocare a Hotărârilor nr. 200/2017 și nr. 240/2017 ale Consiliului Local al Municipiului Arad formulate de Instituția Prefectului - Județul Arad

Având în vedere următoarele:

• - solicitarea și argumentele invocate în sesizările nr. 5634/06.07.2017 și nr. 6432/02.08.2017 ale Instituției Prefectului - Județul Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 45.158/ 06.07.2017 și nr. 51.586/3.08.2017, prin care se solicită revocarea ca nelegale a Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 200/2017 și nr. 240/2017, privind aprobarea Contractului de prestare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în Municipiul Arad atribuit în urma procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, conform art. 104 lit. a) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice și a tarifelor aferente pentru prestarea serviciului public,

• - argumentele exprimate prin raportul de specialitate, în sensul respingerii cererilor de revocare a Hotărârilor,

Propun adoptarea unei hotărâri privind respingerea cererilor de revocare formulate de Instituția Prefectului - Județul Arad.

P R I M A R Xxxxxxxx Xxxxx

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD                        De acord

S E C R E T A R                                   P R I M A R

Nr. 45. 158/51.586/1din 18.08.2017                             Xxxxxxxx Xxxxx

R A P O R T

Obiectul: proiectul de hotărâre pentru respingerea cererilor de revocare a Hotărârilor nr. 200/2017 și nr. 240/2017 ale Consiliului Local al Municipiului Arad formulate de Instituția Prefectului - Județul Arad

Având în vedere sesizările nr. 5634/06.07.2017 și nr. 6432/02.08.2017 ale Instituției Prefectului - Județul Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 45.158/ 06.07.2017 și nr. 51.586/3.08.2017, prin care se solicită revocarea ca nelegale a Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 200/2017 și nr. 240/2017, privind aprobarea Contractului de prestare a serviciului public de salubrizare stradală și deszăpezire în Municipiul Arad atribuit în urma procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, conform art. 104 lit. a) din Legea 98/2016 privind achizițiile publice și a tarifelor aferente pentru prestarea serviciului public, pentru adoptarea acestora fără majoritatea calificată de voturi de 2/3 din totalul consilierilor în funcție,

Propunem Consiliului Local al Municipiului Arad respingerea cererilor de revocare a hotărârilor invocate ca fiind neîntemeiate.

Invocăm în sprijinul acestei propuneri următoarele argumente:

Hotărârile nu mai pot fi revocate întrucât au creat deja efecte juridice prin încheierea și executarea parțială a contractului.

Hotărârile la care se face referire în sesizările precitate nu vizează patrimoniul în accepțiunea analizată de Instituția Prefectului, fiind vorba în speță nu despre concesiunea serviciului public, ci despre un contract de achiziție de servicii publice pentru o perioadă determinată, până la 31.12.2017, cu posibilitate eventuală de prelungire cu cel mult 4 luni, dar nu mai mult de data încheierii contractului atribuit prin procedura competitivă aflată în curs.

Prin acest contract nu se transmit operatorului bunuri mobile sau bunuri imobile și nici drepturi patrimoniale legate de astfel de bunuri.

Consiliul Local al Municipiului Arad a adoptat cu unanimitate de voturi întreaga documentație de atribuire a serviciului , public de salubrizare stradală aprobată prin Hotărârea nr nr. 459/20.12.2016.

Elementele acestei documentații au fost respectate și la atribuirea contractului conform art. 104 lit. a) din Legea 98/2016, cu particularitatea că documentația inițială nu conținea cuantumul tarifelor, nivelul acestora urmând a fi dat în urma licitației publice. Cum la negocierea pentru perioadă determinată a unui contract, până la finalizarea licitației publice, au rezultat tarife al căror nivel nu a fost aprobat, s-a propus aprobarea de către Consiliul Local a acestor tarife.

Analizând modalitatea de interpretare a prevederilor legale privind majoritatea necesară pentru adoptarea unei astfel de hotărâri, administrațiile locale la nivel național împărtășesc în majoritate opinia potrivit căreia se impune ca necesară majoritatea absolută (majoritatea consilierilor în funcție) dată de art. 45 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, legea administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, unele consilii locale invocând chiar art. 45 alin. (1), majoritatea celor prezenți. Hotărârile nr. 200/2017 și nr. 240/2017 ale Consiliului local al Municipiului Arad au fost adoptate cu majoritatea consilierilor în funcție, conform art. 45 alin. (2), majoritatea absolută.

Dacă interpretarea în conformitate cu care orice drept de creanță ar atrage incidența art.

45 alin. (3) majoritatea absolută și majoritatea simplă nu și-ar mai regăsi aplicabilitatea.

O astfel de concluzie privind interpretarea art. 45 alin. (3) din perspectiva definiției civiliste a patrimoniului a fost formulată și de Guvernul României, în formularea unui punct de vedere referitor la proiectul de lege prin care se propune modificarea Legii 215/2001, art. 45 și din care redăm:

Actuaia prevedere cuprinsa ia an. 43 ann. țjj am tegea nr. ziwwi reglementează adoptarea hotărârilor consiliului local care au ca obiect patrimoniul cu majoritatea a două treimi din numărul total al consilierilor locali în funcție, în condițiile în care, în cadrul alin. (2) al aceluiași articol, se regăsesc o serie de hotărâri care, în fond, vizează patrimoniul unității administrativ-teritoriale (spre exemplu, cele care privesc bugetul sau cele referitoare la contractarea de împrumuturi). Astfel, la nivelul art. 45 din Legea nr. 215/2001, se poate identifica o neclaritate cu privire la tipurile de hotărâri ale consiliului local care se adoptă cu majoritatea calificată de două treimi din numărul total al consilierilor în funcție.

Totodată, în cuprinsul art. 45 din lege, nu este stabilită în mod expres majoritatea necesară pentru adoptarea hotărârilor referitoare la modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publica sau privată a unităților administrativ-teritoriale (hotărâri referitoare la dreptul de proprietate și drepturile reale aferente acesteia).

Anexăm integral punctul de vedere al Guvernului României.

S E C R E T A R        DIRECTOR EXECUTIV SEF SERVICIU JURIDIC