Hotărârea nr. 206/2016

cu privire la respingerea plângerilor prealabile formulate de către Inspectoratul Scolar Județean Arad si Clubul Sportiv Scolar Gloria Arad împotriva Hotărârii nr.76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A

Download Document PDF

JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL

H O T Ă R Â R E A nr.206 din 22 iunie 2016 cu privire la respingerea plângerilor prealabile formulate de către Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad împotriva Hotărârii nr.76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

- inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.40083/10.06.2016;

-raportul nr.40082/10.06.2016 al Serviciului Evidență Domeniu Public;

-adresa cu titlu de plângere prealabilă formulată de către Inspectoratul Școlar Județean Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 35288/20.05.2016, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A;

-adresa cu titlu de plângere prealabilă formulată de către Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 35951/24.05.2016, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A;

-Hotărârea nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A;

-art. 1 și 7 din Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

- adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (17 prezenți din totalul de 22).

În temeiul prevederilor art. 36, alin. (1), alin. (2) lit. b) și c), alin.(6), lit. a) pct. 1, pct. 6, alin. (9), art. 45 alin. (3), și art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

H O T Ă R Ă Ș T E

Articol unic - Se resping ca neîntemeiate și nefondate cererile formulate de către Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 35288/20.05.2016, respectiv nr. 35951/24.05.2016, cu titlu de plângere prealabilă, prin care s-a solicitat revocarea în totalitate a Hotărârii nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A, pentru considerentele avute în vedere în raportul de specialitate nr. 40082/10.06.2016, anexă la prezenta hotărâre.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ

Xxxxxx Xxxxxxx Contrasemnează

S E C R E T A R

Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Red./Dact. IF./IF. Verif. C.M.

1 ex. Serviciul Evidență Domeniu Public

1 ex. Instituția Prefectului-Județul Arad

1 ex. Dosar ședință CLMA 22.06.2016

ROMÂNIA

Avizat

S E C R E T A R Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx

JUDEȚUL ARAD

P R O I E C T Nr. 183 din 10.06.2016

MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL

H O T Ă R Â R E A nr.

din 2016

cu privire la respingerea plângerilor prealabile formulate de către Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad împotriva Hotărârii nr.76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

- inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.40083/10.06.2016;

-raportul nr.40082/10.06.2016 al Serviciului Evidență Domeniu Public;

-Hotărârea nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A;

-art. 1 și 7 din Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

H O T Ă R Ă Ș T E

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ S E C R E T A R

Serviciul Evidență Domeniu Public Red./Dact. Xxxxxxx Xxxxx

PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 40083/10.06.2016

În temeiul art. 45 din Legea nr. 215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare și al art. 37 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: respingerea plângerilor prealabile formulate de către Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „ Gloria” Arad împotriva Hotărârii nr.76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A, în susținerea căruia prezint următoarea

EXPUNERE DE MOTIVE

Având în vedere:

> motivele expuse în contestațiile depuse de Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad, înregistrate la Primăria Municipiului Arad cu nr. 35288/20.05.2016, respectiv nr. 35951/24.05.2016 cu titlu de plângeri prealabile, prin care solicită revocarea în totalitate a Hotărârii nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A;
> raportul nr. 40082/10.06.2016 al Serviciului Evidență Domeniu Public din aparatul Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, ca neîntemeiată,

P R O P U N

Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererilor de revocare a Hotărârii nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A, ca neîntemeiată și nefondată.

P R I M A R Xxxxxxxx Xxxxx

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD

DIRECȚIA PATRIMONIU

SERVICIUL EVIDENȚĂ DOMENIU PUBLIC

NR. 40082/10.06.2016

R A P O R T privind propunerea de respingere a plângerilor prealabile formulate de către Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad împotriva Hotărârii nr.76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A

Având în vedere:

-art. 1 și 7 din Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

-Hotărârea nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a Municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A;

P R O P U N E M

respingerea ca neîntemeiată și nefondată a cererilor formulate de către Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad de revocare în totalitate a hotărârii menționate, pentru următoarele

M O T I V E

Prin Dispoziția nr. 106 din 24.02.1993 a Primarului Municipiului Arad, s-a parcelat terenul în suprafață de 38.181 mp situat în cartierul Subcetate, delimitat de străzile Hector, Infanteriei, Achile și 13 Martiri, evidențiat în CF nr. 193 Mureșel, cu nr. top 385/169/etc/c/2 în vederea reglementării juridice a suprafeței de teren aferentă bazei sportive.

În considerarea recunoașterii apartenenței bazei sportive la proprietatea Municipiului Arad și administrarea generală a Consiliului Local al Municipiului Arad, prin adresa nr. 8996/10.05.1993, Clubul Sportiv Școlar Gloria Arad a solicitat Consiliului Local al Municipiului Arad atribuirea în proprietate a bazei sportive, unul din argumentele invocate făcând referire la faptul că realizarea construcțiilor, gazonarea terenului și canalizarea ar fi fost executate din subvenții acordate de Federația Română de Fotbal pentru sportivii promovați.

Potrivit solicitării, Baza Sportivă de Fotbal Gloria necesita îmbunătățiri și modernizări, cum ar fi: construirea unei tribune de 100 ml cu șase gradene, supraetajarea clădirii existente și amenajarea unui spațiu de cazare pentru cca 40 elevi, amenajarea unei instalații nocturne de iluminat etc. Ministerul Sportului, Federația Română de Fotbal și Ministerul Învățământului condiționau alocarea unor fonduri pentru construcții și modernizări la această bază sportivă - de existența dreptului de proprietate a clubului sportiv școlar Gloria asupra terenului aferent.

Prin Hotărârea nr. 57/27.09.1993 a Consiliului Local al Municipiului Arad s-a concesionat, fără licitație publică, la prețul de 1.186.419 lei, terenul proprietate a Statului Român, situat în Arad, cartier Subcetate, în suprafață de 16.373 mp, înscris în CF 193 Mureșel, cu nr. top 385/169/etc/c/2/2, în favoarea Clubului Școlar „Gloria”, pentru o perioadă de 99 ani, cu achitarea taxei de concesiune în 25 ani. Până la intrarea în vigoare a Legii 213/1998, privind bunurile proprietate publică și punerea în aplicare a acesteia, delimitarea imobilelor după criteriul proprietății era imprecisă.

Această hotărâre a fost emisă în baza art. 12, lit. b) din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executării construcțiilor și unele măsuri pentru realizarea locuințelor, care, la data adoptării actului administrativ, dispunea următoarele: „terenurile destinate executării de construcții se pot concesiona fără licitație publică, în următoarele cazuri:.... b) pentru realizarea de obiective de utilitate publică cu caracter social, fără scop lucrativ, altele decât cele ce se realizează de către colectivitățile locale pe terenurile acestora cu plata taxei de concesiune, stabilită potrivit legii.”

Terenul atribuit în concesiune, potrivit Colii de Carte Funciară, lit. B, nr. 1, era întabulat ca proprietate a Statului Român, la data atribuirii (anul 1993), și NU raportat la anul 2000, în baza Anexei la Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, așa cum reclamanții arată în motivarea plângerii.

În baza Hotărârii nr.57/27.09.1993 a Consiliului Local al Municipiului Arad s-a încheiat între Consiliul Local al Municipiului Arad, în calitate de concedent și Clubul Sportiv Școlar „Gloria”, în calitate de concesionar, Contractul de concesiune nr.19.247/08.11.1993, care, la punctul II, subpunctul 2 prevede că terenul se predă concesionarului în vederea amenajării unei baze sportive prevăzută în planul urbanistic de detaliu și conform certificatului de urbanism eliberat de autoritatea publică locală.

Investițiile publice evocate mai sus, deși considerate necesare, nu au mai fost realizate.

Cererea pentru eliberarea certificatului de urbanism a fost formulată de către directorul clubului sportiv, dl. Xxxxxxx Xxxxxxxx, la data de 19.05.1994, pentru: „constituirea limitelor bazei sportive de fotbal a Clubului Sportiv Școlar Gloria Arad, cu str. Achile, ca și continuare a aliniamentului împrejmuit.., conform Dispoziției de parcelare nr.106/1993”.

Certificatul de urbanism nr. 666/02.06.1994 s-a eliberat pentru realizarea împrejmuirii cu panouri din plasă de sârmă cu stâlpi metalici sau beton armat pe aliniamentul cu str. Achile, conform planului de situație anexat cererii de către directorul clubului sportiv. Menționăm că Certificatul de urbanism poate fi utilizat conform cererii.

În anul 1998, Parlamentul României a adoptat Legea nr. 213 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, iar în 15.07.1999 s-au publicat Normele tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunelor, orașelor, municipiilor și județelor aprobate prin H.G.R. 548.

Municipiul Arad a luat act de legislația adoptată și, într-un termen foarte scurt, de aproximativ 40 zile, și-a întocmit inventarul bunurilor din domeniul public și l-a supus aprobării Consiliului Local, pentru a fi transmis Departamentului pentru Administrație Publică Locală, până la data de 30 august 1999, potrivit Anexei 1, alin. (2), punctul XI din HGR 548/1999. Inventarele astfel transmise au fost analizate de Departamentul pentru Administrație Publică Locală, împreună cu Ministerul Finanțelor și Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului și au fost supuse aprobării Guvernului până la data de 28 octombrie 1999.

Prin Hotărârile nr. 1961999 și nr. 13/2002 ale Consiliului Local al Municipiului Arad privind însușirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al municipiului Arad, Stadionul Școlar Sportiv Gloria, în suprafață de 16.373 mp, s-a declarat bun de interes public local, iar conform Legii 213/1998, se inventaria în proprietatea publică al Municipiului Arad. Aceste hotărâri au fost comunicate Consiliului Județean Arad în vederea atestării prin hotărâre a Guvernului, hotărâre ce a fost adoptată la 19.09.2002 - H.G.R. 976, care, în Anexa 2, stabilește inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului Arad, la poz. 493 figurând și terenul în suprafață de 16.373 mp.

Inventarele verificate și corelate la nivelul Consiliului Județean au vizat evitarea suprapunerilor de regim juridic între cei trei potențiali proprietari de bunuri publice de pe teritoriul Municipiului Arad: Statul Român, Județul Arad, Municipiul Arad. În caz de neînțelegeri cu privire la apartenența bunului public, dacă acestea nu se soluționau amiabil, legea impunea soluționarea de către instanțele de judecată. În speță, nu au existat litigii și suprapuneri, iar inventarul bunurilor publice ale municipiului Arad a fost avizat și semnat de toți cei 3 reprezentanți din teritoriu: Prefectul Județului Arad, pentru Statul Român, Președintele Consiliului Județean Arad, pentru U.A.T. Județul Arad și Primarul Municipiului Arad pentru U.A.T. Municipiul Arad. Astfel asumat în teritoriu, inventarul a fost transmis spre aprobare Guvernului României, H.G.R fiind contrasemnată și de miniștrii de resort, inclusiv Ministrul Finanțelor.

Odată declarat patrimoniu public al municipiului Arad, prin Hotărârea Guvernului României nr. 976/2002, bunul imobil a figurat în listele de inventariere ale Municipiului Arad, cu valoare de inventar, fiind supus reevaluării odată la 3 ani, așa cum prevede legislația specifică în domeniu (art. 11 din Ordinul 3471/2008 coroborat cu art. 8, alin. (2) din Legea contabilității nr. 82/1991 și art. 2^A2 din Ordonanța nr. 81/2003).

H.G.R 976/2002 nu a fost atacată în contencios administrativ.

Ca un bun proprietar, am întabulat dreptul de proprietate publică a Municipiului Arad în Cartea Funciară, atribuind adresa adecvată și număr administrativ imobilului - adică, str. Părului nr. 2/A.

NU cunoaștem motivele pentru care terenul în suprafață de 16.373 mp a fost declarat patrimoniu public al Statului Român, prin H.G.R. 1706/2006, atât timp cât, în anul 2002, inventarul municipiului Arad, înainte de a fi atestat prin hotărâre a Guvernului, a fost verificat de către Ministerul Finanțelor.

De asemenea, nu înțelegem de ce contestatarul nu a procedat la întabularea construcțiilor în Cartea Funciară, până în prezent, dacă acestea au fost realizate de către clubul sportiv din subvenții acordate pentru sportivii promovați.

Începând cu data de 01.09.2010, Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad și-a pierdut personalitatea juridică și a fost absorbit în structura Liceului cu Program Sportiv, desfășurându-și activitatea conexă în aceleași spații, potrivit:

S Deciziei nr. 132/16.04.2010 a Inspectorului școlar general al județului Arad și a

S Hotărârii nr. 71/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind acordarea avizului consultativ pentru rețeaua unităților de învățământ din municipiul Arad și arondarea acestora pe centre financiare, începând cu anul școlar 2010 - 2011.

S Clădirea și terenurile aferente Liceului cu Program sportiv au făcut parte în 2010 și fac parte și în prezent din domeniul public al Municipiului Arad, conform Legii educației naționale.

Ministerul Educației și Cercetării Științifice, prin adresa nr. 1286 din 01.10.2015, își exprimă acordul ca, începând din anul școlar 2015/2016, Clubul Sportiv Școlar Gloria Arad să funcționeze cu personalitate juridică, reînființându-l și înștiințând astfel Inspectoratul Școlar Județean Arad. În acest sens, Consiliul Local al Municipiului Arad a adoptat Hotărârea nr. 29/2015 privind organizarea rețelei școlare a unităților de învățământ de stat și particular preuniversitar din Municipiul Arad, pentru anul școlar 2015 - 2016, prin care, în Anexa 3, pct. 1, Clubul Sportiv Școlar Gloria este prevăzut ca unitate de învățământ cu personalitate juridică.

Ținând cont de faptul că o perioadă de cinci ani, Clubul Sportiv Școlar Gloria Arad a funcționat ca structură a Liceului cu Program Sportiv, fără personalitate juridică, Consiliul Local al Municipiului Arad prin Hotărârea nr.76/2016 a constatat încetarea Contractului de concesiune nr.19247/1993 încheiat în baza Hotărârii nr. 57/1993 a Consiliului Local al Municipiului Arad, abrogând-o, dar atribuindu-i, prin art. 2 al aceleiași hotărâri, calitatea de administrator, apreciind faptul că:

S Potrivit art. 866 - 870 din Legea nr.287/2009 privind Codul civil, dreptul de administrare reprezintă un drept real corespunzător proprietății publice care se constituie prin hotărâre a consiliului local și aparține regiilor autonome...și altor instituții publice de interes național, județean ori local;

S Art. 10 din Legea educației naționale, prevede că: „În România, învățământul este serviciu de interes public ”;

S Art. 6, alin. (2) din Ordinul nr. 5570/2011 alMECTS privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a unităților de învățământ cu program sportiv suplimentar prevede: Clubul sportiv școlar independent este unitate de învățământ cu personalitate juridică, adică are cod fiscal, buget propriu, conturi în trezorerie, întocmește situații financiare și deține denumire, firmă, ștampilă, sigiliu și alte însemne proprii.

S „Închirierea sau concesionarea bunurilor proprietate publică se face prin licitație publică, în condițiile legii’”, potrivit art. 15 din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare,

S Orice contract încheiat cu încălcarea condițiilor cerute de lege pentru încheierea sa valabilă este supus nulității, dacă prin lege nu se prevede o altă sancțiune, potrivit art. 1246 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil;

S La data intrării în vigoare a Codului civil se abrogă orice alte dispoziții contrare, chiar dacă acestea sunt cuprinse în legi speciale, potrivit art.230 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil.

Chiar dacă în Contractul de concesiune nu au fost stabilite clauze privind încetarea de drept a acestuia, simpla desființare a persoanei juridice a concesionarului, prin pierderea personalității juridice, a condus la încetarea de drept a contractului vechi de concesiune, Liceul cu Program Sportiv preluând odată cu fuziunea prin absorbție și drepturile și obligațiile fostului concesionar. Or, fiind vorba despre un liceu din rețeaua preuniversitară, atât Legea 84/1995, legea învățământului, în prezent abrogată, cât și Legea 1/2011, legea educației naționale, stabilesc DAREA ÎN ADMINISTRARE, ȘI NU concesiunea, ca modalitate de utilizare a terenurilor și clădirilor aparținând proprietății publice a Municipiului Arad.

Hotărârea nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind reglementarea juridică a imobilului, proprietate publică a municipiului Arad, situat în Arad, str. Părului nr. 2A stabilește modalitatea juridică de utilizare a bazei sportive de către clubul sportiv, Municipiul Arad neavând intenția să-l lipsească de bunul pe care l-a folosit din anul 1993, chiar dacă în perioada celor cinci ani clubul nu a mai avut personalitate juridică. După reînființarea clubului ca persoană juridică, singura posibilitate legală de a transmite dreptul de utilizare a bazei sportive este DREPTUL DE ADMINISTRARE, ȘI NU DREPTUL DE CONCESIUNE.

Inspectoratul Școlar Județean Arad și Clubul Sportiv Școlar „Gloria” Arad au contestat această hotărâre, adresându-se Consiliului Local cu o cerere de revocare a acesteia - plângere prealabilă¹ ce se formulează anterior depunerii unei acțiuni în justiție pentru anularea hotărârii și „revenirea la situația anterioară”.

Prin Hotărârea adoptată, Consiliul Local nu a adus niciun prejudiciu Statului Român și nici Clubului Sportiv Gloria.

Ținând cont de cele prezentate, considerăm că Hotărârea nr. 76/2016 a Consiliului Local al Municipiului Arad este legală și este adoptată cu respectarea legislației în vigoare.

DIRECTOR EXECUTIV Xxxx Xxxxx

ȘEF SERVICIU Xxxxxxx Xxxxș

Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art..7: “Procedura prealabilă (1) Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. ”.

Art.1. (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public

Art.2. lit. j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia;