Hotărârea nr. 69/2014

JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL

H O T Ă R Â R E A nr.69 din 31 martie 2014 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulate de către S.C. Enel Distribuție Banat S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

-inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.16.679/18.03.2014;

-raportul nr.16.680/18.03.2014 al Serviciului Evidență Domeniu Public;

-adresa cu titlu de plângere prealabilă formulată de către S.C. Enel Distribuție Banat S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care solicită revocarea parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad;

-art. 44 alin. (3) din Constituția României, revizuită;

-art. 1 și art. 7 din Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

-prevederile art. 1 pct.”b” și art. 5 alin.(1) lit.”b”, din anexa 1 la Ordinul nr. 31/2013 pentru aprobarea Metodologiei privind reglementarea condițiilor pentru preluarea de capacități energetice de distribuție a energiei electrice;

-prevederile art. 3, pct. 39, art. 26 și art. 44, alin. (8) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare;

-art. 562 alin.(3) din Legea nr.287/2009, privind Codul Civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

-adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 prezenți din totalul de 23).

În temeiul prevederilor art.36 alin.(1), alin. (2) lit.”b” și „c”, alin. (6), lit.„a”, pct. 14 și art. 45 alin.

• (1) din Legea nr. 215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

H O T Ă R Ă Ș T E

Articol unic. (1). Se respinge ca neîntemeiată și nefondată cererea nr.107937/2014, formulată de către S.C. Enel Distribuție Banat S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad.

• (2) Cererea menționată la alin.(1) face parte integrantă din prezenta hotărâre.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx

Red/Dact IF/IF Verif. SL

1 ex. Serviciul Evidență Domeniu Public

1 ex.Instituția Prefectului-Județul Arad

1 ex. Dosar ședință CLMA 31.03.2014

HOTĂRÂREA nr. din 2014

cu privire la respingerea plângerii prealabile formulate de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

- inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.16.679/18.03.2014;

-raportul nr.16.680/18.03.2014 al Serviciului Evidență Domeniu Public;

-adresa cu titlu de plângere prealabilă formulată de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care solicită revocarea parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad;

-art. 1 și art. 7 din Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

În temeiul prevederilor art.36, alin.(1), alin.(2) lit.”b” și „c”, alin.(6), lit.„a”, pct.10 și 14 și art.45 alin.(1) din Legea nr.215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

Articol unic. Se respinge ca neîntemeiată și nefondată cererea formulată de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad

S E C R E T A R Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx

Serviciul Evidență Domeniu Public

Red./Dact.M.B. ’

PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD

Nr. 16.679/18.03.2014

În temeiul art. 45 din Legea nr. 215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare și al art. 37 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: respingerea plângerii prealabile formulate de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad, în susținerea căruia prezint următoarea

EXPUNERE DE MOTIVE

Având în vedere:

> motivele expuse în contestația depusă de S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A, cu titlu de plângere prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care solicită revocarea parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad;

> raportul nr. 16.680/18.03.2014 al Serviciului Evidență Domeniu Public din cadrul aparatului Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, ca neîntemeiată,

>

P R O P U N

Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererii de revocare parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local, ca neîntemeiată și nefondată.

P R I M A R Xxxxxxxx Xxxxx

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD

DIREC DIA PATRIMONIU

SERVICIUL EVIDENDĂ DOMENIU PUBLIC

NR. 16.680/18.03.2014

R A P O R T

privind propunerea de respingere a plângerii prealabile formulate de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad

Având în vedere:

• - adresa cu titlu de plângere prealabilă a S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care se solicită revocarea parțială a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 308/2013;

• - Hotărârea nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad;

• -  prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare,

P R O P U N E M respingerea ca neîntemeiată și nefondată a cererii S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A de revocare parțială a hotărârii menționate, pentru următoarele

M O T I V E

Prin Hotărârea nr. 308/2013, Consiliul Local al Municipiului Arad a stabilit includerea bunurilor din anexa nr.1, 2, 3 și 4 în patrimoniul public al unității administrativ-teritoriale.

S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A a contestat această hotărâre, adresându-se Consiliului Local cu o cerere de revocare parțială a acesteia - plângere prealabilă¹ ce se formulează anterior depunerii unei acțiuni în justiție pentru anularea hotărârii și „revenirea la situația anterioară”.

Referitor la solicitarea de revocare a pozițiilor din anexele nr. 1 și 2 la Hotărâre, care cuprind următoarele bunuri:

> Rebea și racorduri electrice în valoare de 547.087,37 lei cuprinse în valoarea obiectivului Complex de locuințe sociale tip garsonieră/3 blocuri, str. Tarafului FN;

• > sistem DE iluminat 1212 ML cablu J.T., 72 stâlpi DE iluminat în valoare de 785.372,08 lei cuprinse în valoarea obiectivului Reamenajare zonă de agrement Pădurice;

• > alimentare CU energie electrică în valoare de 31.073,81 lei cuprinse în valoarea obiectivului extindere și modernizare Grădiniță cu program prelungit nr. 1;

• > ALIMENTARE CU ENERGIE ELECTRICĂ LA COLEGIUL NA0IONAL Xxxxx Xxxxxxx în valoare de 235.131,55 lei.

PRECIZĂM URMĂTOARELE:

• 1. Sub un prim aspect, instalațiile electrice (rețea, racorduri) edificate o dată cu realizarea obiectivelor de investiție nu se află în patrimoniul SC ENEL DISTRIBUȚIE BANAT SA, cum în mod greșit este interpretat de către petent. Această afirmație este întemeiată pe baza legislației specifice care reglementează sectorul energiei:

S Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012;

S Ordinul nr. 59/2013 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețele electrice de interes public emis de către Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei;

S Ordinul nr. 31/2013 pentru aprobarea Metodologiei privind reglementarea condițiilor pentru preluarea de capacități energetice de distribuție a energiei electrice.

Petentul, în calitate de operator de distribuție a energiei electrice în zona Banat trebuie să respecte prevederile actelor normative specifice. Art. 3, punctul 39 din Legea nr. 123/2012, definește termenul de „operator de distribuție”, ca fiind: orice persoană fizică sau juridică ce deține, sub orice titlu, o rețea electrică de distribuție și care răspunde de exploatarea, de întreținerea și, dacă este necesar, de dezvoltarea rețelei de distribuție într-o anumită zonă și, după caz, a interconexiunilor acesteia cu alte sisteme, precum și de asigurarea capacității pe termen lung a rețelei de a satisface un nivel rezonabil al cererii de distribuție de energie electrică.

Art. 44 al aceluiași act normativ stabilește modul în care operatorul de distribuție DEȚINE o rețea electrică de distribuție, și anume:

„(1) Distribuția energiei electrice se realizează de către operatorul de distribuție, persoană juridică, titulară de licență.

• (2) Operatorii de distribuție prestează servicii pentru toți utilizatorii rețelelor electrice de distribuție, în condiții nediscriminatorii, asigurând accesul la acestea oricărui solicitant care îndeplinește cerințele prezentei legi, cu respectarea normelor și standardelor de performanță prevăzute în reglementările tehnice în vigoare.

• (3) Rețelele electrice de distribuție se delimitează față de instalațiile de producere sau de rețelele electrice de transport și de cele ale clienților finali în punctele de delimitare patrimonială.

• (4) Terenurile pe care se situează rețelele electrice de distribuție existente la intrarea în vigoare a prezentei legi sunt și rămân în proprietatea publică a statului.

• (5) Fac excepție de la prevederile alin. (4) terenurile pentru care operatorul de distribuție, titular de licență, a dobândit dreptul de proprietate, în condițiile legii.

• (6) Rețelele electrice de distribuție se dezvoltă pe baza principiilor de eficiență economică, cu respectarea planurilor de urbanism, a dreptului de proprietate, a protecției mediului, a sănătății și vieții persoanelor și cu economisirea energiei, conform normelor tehnice și de siguranță cuprinse în reglementările tehnice în vigoare.

• (7) Cheltuielile pentru modificarea instalațiilor de distribuție a energiei electrice, ca urmare a racordării de noi utilizatori sau a schimbării caracteristicilor energetice inițiale ale utilizatorilor existenți, inclusiv pentru eliberarea unor amplasamente, sunt suportate conform reglementărilor emise de autoritatea competentă, în baza unor criterii obiective.

• (8) În cazul în care cheltuielile prevăzute la alin. (7) sunt suportate de către client, capacitățile energetice rezultate vor fi preluate de către operatorul de distribuție cu despăgubire, conform unei metodologii aprobate de ANRE, în 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

• (9) Până la data intrării în vigoare a reglementărilor emise de autoritatea competentă, suportarea cheltuielilor de modificare a instalațiilor se află în sarcina celui care a generat modificarea.

• (10) Operatorul de distribuție este obligat să ofere o soluție de racordare la rețea a tuturor solicitanților și să comunice condițiile de racordare, conform reglementărilor în vigoare.”

Autoritatea competentă menționată la art. 44, alin. (9) este, potrivit art. 3, punctul (2) din același act normativ, Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei.

• 2. Un al doilea aspect sesizat este acela că reclamantul invocă în dreptul său un act normativ valabil până la data de 11.12.2013 - H.G.R. nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public ABROGATĂ prin H.G.R. nr. 1028/2013 privind abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public. La data adoptării Hotărârii nr. 308/2013 de către Consiliul Local al Municipiului Arad și la data formulării de către reclamant a petiției, H.G.R. nr. 90/2008 era abrogat. Este uimitor faptul ca, nu o data, ci de doua ori, se citeaza si se aloca spatii insemnate, scrise cu caractere bolduite, dintr-o hotarare guvernamentala caduca iar legislatia specifica domeniului energetic este ori necunoscuta ori fraudulos incalcata.

Tot în dreptul său, reclamantul consideră instalațiile electrice ca făcând parte din patrimoniul său, doar că nu ia în considerare principiile stabilite prin Ordinul 31/2013 emis de către ANRDE pentru aprobarea Metodologiei privind reglementarea condițiilor pentru preluarea de capacități energetice de distribuție a energiei electrice.

Transferul de capacități energetice de distribuție se realizează pe baza acordului de voință dintre persoana fizică/juridică deținătoare a capacității energetice de distribuție care predă aceste capacități și operatorul de distribuție concesionar care preia aceste capacități, din inițiativa oricăreia dintre părți, prin contract cu titlu gratuit sau contract de vânzare - cumpărare. În contractul încheiat de către părți se precizează modalitatea de transfer si prețul de transfer, în cazul în care preluarea se realizează prin vânzare-cumpărare sau închiriere. Operatorul este obligat să preia capacitatea energetică cu plata unei juste despăgubiri, care reprezintă prețul de transfer, către persoana care predă aceste capacități. Până la această dată, reclamantul, nu a făcut cunoscut instituției noastre, intenția de a prelua aceste capacități energetice, bineînțeles cu plata unei juste despăgubiri, și, nici nu a achiesat la respectarea activităților în procesul de transfer al capacităților energetice de distribuție, potrivit regulilor și principiilor stabilite în Ordinul nr. 31/2013 emis de ANRDE.

• 3.      Un alt aspect, este cel al legalității actului normativ adoptat de către Consiliul Local

al Municipiului Arad. Nu este înțeles faptul că, bunurile prezentate în anexa la Legea nr. 213/1998, sunt enumerate cu caracter exemplificativ, din acest considerent legiuitorul a intitulat anexa ca fiind LISTA cuprinzând unele bunuri.....

În viziunea noastră, rețelele de distribuție a energiei electrice INTRĂ în categoria bunurilor care alcătuiesc patrimoniul public al unității administrativ-teritoriale, atâta timp cât acestea au fost edificate din fonduri alocate în bugetul de venituri si cheltuieli al municipiului Arad, iar etapele care au dus la realizarea obiectivelor au fost urmărite și înregistrate în conturi contabile iar după efectuarea recepției, pe baza hotărârii consiliului local au fost declarate bunuri de interes public local, respectându-se astfel legislația specifică contabilității în instituțiile publice.

Ținând cont de cele prezentate, considerăm că Hotărârea nr. 308/23.12.2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad este legală și este adoptată cu respectarea legislației în vigoare iar argumentele aduse de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A sunt abuzive, considerându-le îmbogățire fără justă cauză, potrivit art. 1345 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

DIRECTOR EXECUTIV

Xxxx Xxxxx

¹

Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art..7: “Procedura prealabilă (1) Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. ”.

Art.1. (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public

Art. 2. lit. j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia;