Hotărârea nr. 156/2010

privind respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad și respectiv, numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad

Download Document PDF

H O T Ă R Â R E A nr.156 din 30 iunie 2010 privind respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad și respectiv, numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

-inițativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.36267 din 21.06.2010;

-raportul de specialitate înregistrat cu nr.36265 din 21.06.2010;

-rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad,

-Hotărârea nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad;

-Hotărârea nr.115/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredințarea prin concurs a managementului instituției, în condițiile legii

-Ordonanța de Urgență a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, cu modificările și completările ulterioare aprobată prin Legea nr. 269/2009;

-H.G.R. nr. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum și modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituțiile publice de cultură;

-prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

În temeiul prevederilor art. 36, alin. (6), litera a), punctul 4 și art. 45 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

H O T Ă R Ă Ș T E

Articol unic.Se respinge ca neîntemeiată cererea domnului Xxxxxx Xxxxxx, adresată prin avocat, Xxxxxxxxx Xxxxxx, înregistrată la Primăria Municipiului Arad, cu nr. 32.944 din 4.06.2010, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare a Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Arad nr.114/2010 pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad și nr.115/2010, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredințarea prin concurs a managementului instituției, în condițiile legii.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ Xxxxxx Xxxxxxx

p.S E C R E T A R Xxxxxxx Xxxxx

cod:PMA- S1-02

ROMÂNIA	P R O I E C T	A v i z a t
JUDETUL ARAD		S E C R E T A R
MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL	H O T Ă R Â R E A nr.______	Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx
	din __________________2010

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

-inițativa Primarului Municipiului Arad exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.36267 din 21.06.2010;

-raportul de specialitate înregistrat cu nr.36265 din 21.06.2010;

-rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad,

-adresa cu titlu de plângere prealabilă, a dlui Xxxxxx Xxxxxx, prin av. Xxxxxxxxx Xxxxxx, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.32.944 din 4.06.2010, prin care solicită revocarea Hotărârilor nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -Hotărârea nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad;

-Ordonanța de Urgență a Guvernului României nr. 189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, cu modificările și completările ulterioare aprobată prin Legea nr. 269/2009;

-prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare;

În temeiul prevederilor art. 36, alin. (6), litera a), punctul 4 și art. 45 din Legea nr.215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

H O T Ă R Ă Ș T E

Articol unic.- Se respinge ca neîntemeiată cererea domnului Xxxxxx Xxxxxx, adresată prin avocat, Xxxxxxxxx Xxxxxx, înregistrată la Primăria Municipiului Arad, cu nr. 32.944 din 4.06.2010, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare a Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Arad nr.114/2010 pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad și nr.115/2010, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredințarea prin concurs a managementului instituției, în condițiile legii.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ

cod PMA-S1-01

PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD

Nr.36267 din 21.06.2010

În temeiul art.45 din Legea nr.215/2001, privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare și al art.37 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: respingerea cererii de revocare a Hotărârii nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad și respectiv, numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, în susținerea căruia prezint următoarea

EXPUNERE DE MOTIVE

Având în vedere:

-motivele expuse în contestația depusă de domnul Xxxxxx Xxxxxx, cu titlu de plângere prealabilă, prin av. Xxxxxxxxx Xxxxxx, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr.32.944 din 4.06.2010, prin care solicită revocarea Hotărârilor nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad (pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad, respectiv, pentru numirea unui director interimar la Casa de Cultură a Municipiului Arad, până la încredințarea prin concurs a managementului instituției, în condițiile legii);

-raportul nr.36265 din 21.06.2010 al serviciilor de specialitate din cadrul aparatului Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, ca neîntemeiată,

P R O P U N

Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererii de revocare a Hotărârilor nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local, ca neîntemeiată.

P R I M A R

Xxxxxxxx Xxxxx

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD

V I C E P R I M A R S E C R E T A R

Biroul Activități Culturale Serviciul Juridic, Contencios Biroul Resurse Umane

Nr.36265 din 21.06.2010

R A P O R T privind propunerea de respingere a cererii domnului Xxxxxx Xxxxxx, de revocare a Hotărârilor nr.114/2010 și nr.115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad

Având în vedere:

-Hotărârea nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea rezultatului final al evaluării anuale a managementului la Casa de Cultură a Municipiului Arad;

-Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, cu modificările și completările ulterioare aprobată prin Legea nr. 269/2009;

-prevederile Legii 554/2004, legea contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, propunem respingerea ca neîntemeiată a cererii domnului Xxxxxx Xxxxxx de revocare a celor două hotărâri menționate, pentru următoarele

M O T I V E

Referitor la primul motiv invocat în plângerea prealabilă, respectiv componența comisiei de evaluare : Comisia de evaluare¹ a managementului Casei de Cultură a Municipiului Arad a fost

PREȘEDINTE	1-Xxxxxx Xxxxxxx - viceprimar al Municipiului Arad - din partea autorității
MEMBRI	2-Xxxxxxx Xxxxxxxx - consilier local, Comisia de cultură - din partea autorității

3-Dr. Xxxxxxxx Xxxxxx - prodecan Facultatea de Științe Economice din cadrul Universității de

Vest « Vasile Goldiș », doctor în management-specialist

4- Xxxxx Xxxxxxxx, director al Casei de Cultură a Municipiului Timișoara-specialist
5- Xxxxxxx Xxxx-șef Birou Juridic la Consiliul Județean Arad-specialist- șef Birou Juridic, Contencios Administrativ în cadrul Consiliului Județean Arad exercită atribuții privind organizarea, coordonarea și controlul activității juridice din cadrul instituției.
6- Xxxxxxx Xxxxx-contabil șef la Centrul Cultural Județean Arad-specialist, atribuții privind organizarea, coordonarea și controlul activității financiar-contabile, organizarea și desfășurarea de activități cultural-artistice, de educație permanentă prin programe proprii

_______________________și/sau în parteneriat cu instituții de specialitate;____________________________________________________ SECRETARIAT 1- Xxxxxxx Xxxxx - consilier juridic - Biroul Resurse Umane- fără drept de vot

2- Xxxxxxx Xxxxxxxx - șef birou - Biroul Activități Culturale - fără drept de vot
3- Xxxxxx Xxxxxxx - auditor - Biroul Audit Public Intern - fără drept de vot

desemnată prin Hotărârea nr. 102/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, potrivit art. 16 și art. 38 din O.U.G. nr. 189/2008 privind managementul instituțiilor publice de cultură, coroborat cu art. 5 din anexa nr. 2 din H.G.R. 1301/2009 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a concursului de proiecte de management, Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a evaluării managementului, modelului-cadru al caietului de obiective, modelului-cadru al raportului de activitate, precum și modelului-cadru recomandat pentru contractele de management, pentru instituțiile publice de cultură.

Comisia de evaluare a fost alcătuită din 6 membri, dintre care doar 2 reprezentanți ai autorității, respectiv Consiliul Local al Municipiului Arad: domnul Xxxxxx Xxxxxxx - Viceprimar al Municipiului Arad, responsabil cu activitățile culturale la nivelul municipiului Arad și doamna Xxxxxxxx Xxxxxxx - consilier local, membru în comisia de cultură a Consiliului Local al Municipiului Arad. Astfel, s-a respectat proporția cerută de lege pentru desemnarea comisiei, numărul reprezentanților autorității nu a depășit o treime din numărul total al membrilor comisiei de evaluare.

Raportat la critica adusă în legătură cu legalitatea constituirii comisiei de evaluare a managementului, precizăm:

a) .- legea nu impune pentru reprezentanții autorității condiții de studii sau experiență în domeniu, astfel încât sunt inutile din punct de vedere juridic orice observații și analize referitoare la specialitatea acestora;
b) .- legal, se instituie un criteriu unic de selecție a specialiștilor, și anume, „specialiști în domeniu”

Persoanele desemnate ca specialiști în domeniu în comisia de evaluare au fost selectate în considerarea pregătirii lor profesionale, raportat la studiile absolvite, experiența profesionale dobândită pe parcursul exercitării profesiilor/funcțiilor adiacente. Pentru doi dintre specialiști, nu sa negat competența în evaluare (dl. Xxxxx Xxxxxxxx și dl. Xxxxxxxx Xxxxxx), ci doar pentru ceilalți doi s-a pus la îndoială această competență. Fiind vorba despre un consilier juridic cu o îndelungată experiență în administrația publică și în activități cu caracter juridic, dna Xxxx Xxxxxxx și dna Xxxxx Xxxxxxx, contabil - șef la Centrul Cultural Județean Arad, de profesie economist, desemnarea acestor doi specialiști a fost motivată de faptul că profesiile și experiența concretă a persoanelor în cauză sunt necesare în evaluarea managementului instituției de cultură, proces care presupune cunoașterea și respectarea strictă a prevederilor legale și a procedurilor stabilite de lege și analize pentru care opiniile juridice sunt necesare. De asemenea, experiența gestionării banilor publici este esențială într-o astfel de evaluare.

Contestatorul apreciază în mod eronat că cei doi specialiști, a căror competență o critică, ar fi tot reprezentanți ai autorității, fără să probeze acest lucru.

Este evident că rațiunea pentru care legiuitorul a impus ca din comisie doar o treime pot fi reprezentanți ai autorității are legătură cu interesul legii de a atribui independență, imparțialitate, obiectivitate și neutralitate decizională membrilor comisiei, în primul rând celor desemnați ca specialiști, legiuitorul impunând selecția acestora dintre persoanele care nu au un contract individual de muncă încheiat cu autoritatea sau cu instituția de cultură supusă evaluării, potrivit art.16 alin.(4) din OUG 189/2008. Cei doi specialiști nu sunt în niciun raport contractual/de funcție publică, de demnitate publică sau de altă natură cu autoritatea (art.2 lit.”a”din OUG 189/2008, cu modificările și completările în vigoare, în consens cu întreaga legislație în vigoare, desemnează termenul de autoritate ca fiind organul administrației publice centrale sau al administrației publice locale în subordinea căruia funcționează instituția publică de cultură).

Subliniem rolul deosebit al acestor specialiști în evaluare cu atât mai mult cu cât raportul de activitate așa cum este el stabilit ca model în anexa nr. 4 din H.G.R. nr. 1301/2009, se analizează și se notează din prisma a șase criterii, stabilite cu luarea în considerare a criteriilor art.12 din OUG 189/2008:

1. -evoluția instituției în raport cu mediul în care își desfășoară activitatea și în raport cu sistemul instituțional existent”
2. -îmbunătățirea activității instituției;
3. -organizarea/sistemul organizațional al instituției, care cuprinde o serie de măsuri de reglementare internă, delegare de responsabilități, perfecționarea, evaluarea, promovarea personalului angajat etc
4. -situația economico-financiară a instituției, care cuprinde date specifice despre bugetul de venituri și cheltuieli.
5. -strategia, programele și implementarea planului de acțiune pentru îndeplinirea misiunii specifice instituției, conform sarcinilor și obiectivelor formulate de autoritate,
6. evoluția economico-financiară a instituției, pentru următoarea perioadă de management, cu menționarea resurselor financiare necesare de alocat de către autoritate.

Detalierea tuturor aspectelor care dezvoltă cele șase criterii se regăsește în aceeași anexă 4 la HGR 1301/2009.

Având în vedere cele prezentate, considerăm că membrii comisiei de evaluare a managementului Casei de Cultură a Municipiului Arad, desemnați prin Hotărârea nr. 102/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad, au fost constituiți legal, cu respectarea procedurii privind organizarea și desfășurarea procesului de evaluare, iar decizia adoptată în baza Hotărârii nr.114/2010 a Consiliului Local al Municipiului Arad nu reprezintă o măsură arbitrară.

Referitor la al doilea motiv invocat în plângerea prealabilă, respectiv rezultatul raportului de evaluare:

Raportul de evaluare reflectă modul corect de parcurgere a procedurii și etapelor evaluării, astfel cum sunt prevăzute de lege.

În conformitate cu prevederile art. 36 din O.U.G. nr. 189/2008 - „(1) Evaluarea managementului se face pe baza Regulamentului-cadru de organizare și desfășurare a evaluării managementului, elaborat de Ministerul Culturii, Cultelor și Patrimoniului Național, și reprezintă procedura prin care autoritatea verifică modul în care au fost realizate obligațiile asumate prin contractul de management, în raport cu resursele financiare alocate”.

Consiliul Local al Municipiului Arad a aprobat bugetul Casei de Cultură a Municipiului Arad pentru anul 2009 în raport cu proiectul programului cultural propus de către instituția în cauză, în care au fost menționate și sumele necesare pentru fiecare proiect cultural, atât venituri proprii, cât și subvenții din bugetul local. Din niciun document provenind din partea managerului nu rezultă că lipsa unui sediu în proprietatea sau administrarea Casei de Cultură ar constitui un impediment pentru realizarea programului asumat, chiria achitată proprietarului fiind asumată, inclusiv toate celelalte aspecte reclamate ca impedimente. Evaluarea a avut loc prin analizarea corectă a modului de îndeplinire a obligațiilor asumate raportat la resursele financiare alocate și la activitățile realizate.

Din analiza indicatorilor economici efectiv realizați pentru instituția de cultură în cauză se observă o creștere a subvențiilor acordate de Consiliul Local al Municipiului Arad de la 718.000 lei în anul 2006, la suma de 2.828.000 lei în anul 2009, rezultând astfel o creștere semnificativă a subvenției, de patru ori, în perioada anilor 2006-2009.

Referitor la managementul resurselor umane, neconformitățile semnalate privesc nelegalitatea angajării și menținerii personalului din subordine în funcții.

Referitor la al treilea motiv invocat în plângerea prealabilă, respectiv componența comisiei ²de contestații, detaliate în raport.

Comisia de soluționare a contestațiilor a fost stabilită cu respectarea prevederilor legale și anume o treime - reprezentanți ai autorității și două treimi - specialiști în domeniu.

În ceea ce privește persoana domnului Xxxx Xxxxxx Xxxxxx - desemnat de Consiliul Local al Municipiului Arad ca membru în comisia de soluționare a contestațiilor, prin Hotărârea nr.102 în 29.04.2010, subliniem faptul că revocarea acestuia din funcția de director coordonator al Direcției pentru Cultură, Culte și Patrimoniul Cultural a intervenit prin Ordinul nr.352 emis în 12.05.2010 de către Ministerul Culturii și Patrimoniului Național, care s-a comunicat acestuia la data de 27.05.2010. Ordinul în cauză, act administrativ cu caracter individual, nefiind supus publicării în Monitorul Oficial, nu putea avea efecte decât de la data comunicării și nu de la data emiterii. Astfel se explică faptul că, în această împrejurare, la data soluționării contestației, adică, 21.05.2010, nu sa pus problema cu privire la funcția de director a dlui Xxxx Xxxxxx. Dar toate aceste detalii nu au semnificație în contextul analizat, atât timp cât selecția acestui specialist a avut în vedere criteriul studiilor de specialitate în domeniu (umaniste), al studiilor de perfecționare și specializare („Management cultural în vremuri de criză”- program de perfecționare profesională organizat sub egida Agenția Națională a Funcționarilor Publici) și al experienței manageriale dobândite și în calitate de director coordonator al Direcției de Cultură a Județului Arad. Nimic nu ar fi împiedicat autoritatea să desemneze ca specialist în domeniu o persoană cu studii și experiență relevante, dar care nu exercită funcții de conducere.

Precizăm că adoptarea Hotărârilor nr.114/2010 și 115/2010 ale Consiliului Local al Municipiului Arad, evaluarea managementului Casei de Cultură a Municipiului Arad, precum și soluționarea contestației depuse, s-au întemeiat pe prevederile OUG 189/2008, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cele referitoare la modificarea titlului actului normativ: ”privind managementul instituțiilor publice de cultură”.

V I C E P R I M A R S E C R E T A R

Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx

ȘEF BIROU RESURSE UMANE Xxxxxxx Xxxxxx

SEF BIROU ACTIVITĂȚI CULTURALE ȘEF SERVICIU JURIDIC, CONTENCIOS

Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx

CONSILIER JURIDIC Xxxxxxx Xxxxx

Președinte:

-Xxxxxxx Xxxxx - Administrator Public la Primăria Municipiului Arad

Membri:

-Xxx Xxxxx Xxxxxxxxx - director la Centrul Cultural Județean Arad;

-Xxxxxx Xxxxxx Xxxx - director la Direcția pentru Cultură și Patrimoniul Național a Județului Arad -Dr. Xxxxx Xxxxx - director Complexul Muzeal Arad;

-Xxxxxx Xxxxxx - consilier local în Comisia de cultură;

-Xxxx Xxxxx - consilier juridic la Biroul Juridic - Consiliul Județean Arad.

Secretariat:

-Xxxxxxx Xxxxxx - șef birou - Biroul Resurse Umane;

-Xxxxxxx Xxxxx - auditor - Biroul Audit Public Intern;

-Xxxxxx Xxxxxx - inspector de specialitate - Biroul Activități Culturale.