Hotărârea nr. 247/2007

H O T Ă R Â R E A nr. 247 din 27 septembrie 2007

privind interzicerea circulației cortegiilor funerare

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

-inițiativa domnului consilier Gheorghe Schill, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr.44.330 din 26.06.2007;

-raportul comun al Serviciului Administrație Publică Locală și al Serviciului Edilitar din cadrul Primăriei Municipiului Arad nr.44.331 din 26.06.2007;

-rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -avizul Poliției Rutiere a Județului Arad;

-adresa nr.49.095 din 16.07.2007 a Poliției Rutiere a Județului Arad;

-prevederile art.70 lit. „g” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2005, privind protecția mediului, aprobată cu modificări prin Legea nr. 265/2006;

-art.5 alin.(7) din Ordonanța de Urgență a Guvernului 195/2002, republicată, privind circulația pe drumurile publice, cu modificările și completările ulterioare;

-art.4 alin.(1) din Hotărârea Guvernului Român nr. 1391/2006, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice;

-procesul-verbal încheiat de Direcția Comunicare, cu ocazia consultărilor cetățenești desfășurate în cursul anului 2007;

-opiniile principalelor confesiuni religioase semnificativ reprezentate pe teritoriul municipiului Arad cu privire la oportunitatea interzicerii circulației cortegiilor funerare pe teritoriul municipiului Arad;

-punctul de vedere exprimat de confesiunile religioase cu largă reprezentare în municipiul Arad;

În temeiul art. 36 alin.(9) și art. 45 din Legea nr. 215/2001, privind administrația publică locală, republicată, adoptă prezenta

H O T Ă R Ă R E

Articol unic. În scopul ocrotirii vieții și sănătății cetățenilor, al protecției mediului, al limitării intensității traficului și al asigurării fluenței circulației rutiere, precum și în vederea eliminării stării de disconfort pentru populație se interzice cu titlu permanent circulația pe drumurile publice a vehiculelor care transportă decedați în vederea înmormântării dacă sunt însoțite de cortegii funerare, în zonele din municipiul Arad destinate locuințelor, tratamentului, odihnei, recreerii și agrementului, sub sancțiunile prevăzute de lege.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ                 p.S E C R E T A R

Xxxxxx Xxxxxxx                      Xxxxxxxx Xxxxx

IF/IF

verificat LS

ex.3

Dosar sed. CLMA 27 09 2007                                                                         Cod PMA-S1-02

privind interzicerea circulației vehiculelor care transportă decedați în vederea înmormântării însoțite de cortegii funerare

Consiliul Local al Municipiului Arad,

Având în vedere:

-inițiativa domnului consilier Gheorghe SCHILL, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr.44.330 din 26.06.2007;

-raportul comun al Serviciului Administrație Publică Locală și al Serviciului Edilitar din cadrul Primăriei Municipiului Arad nr.44.331 din 26.06.2007;

-rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -avizul Poliției Rutiere a Județului Arad;

-adresa nr.49.095 din 16.07.2007 a Poliției Rutiere a Județului Arad;

-prevederile art.70 lit.”g” din OUG 195/2005, privind protecția mediului, aprobată cu modificări prin Legea nr. 265/2006;

-art.5 alin.(7) din OUG 195/2002, republicată, privind circulația pe drumurile publice, cu modificările și completările ulterioare;

-art.4 alin.(1) din HGR nr. 1391/2006, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice;

-procesul-verbal încheiat de Direcția Comunicare, cu ocazia consultărilor cetățenești desfășurate în cursul anului 2007;

-opiniile principalelor confesiuni religioase semnificativ reprezentate pe teritoriul municipiului Arad cu privire la oportunitatea interzicerii circulației cortegiilor funerare pe teritoriul municipiului Arad;

-punctul de vedere exprimat de confesiunile religioase cu largă reprezentare în municipiul Arad;

În temeiul art. 36 alin.(9) și art. 45 din Legea nr. 215/2001, a administrației publice locale, republicată, adoptă prezenta

H O T Ă R Ă R E

Articol unic.-În scopul ocrotirii vieții și sănătății cetățenilor, al protecției mediului, al limitării intensității traficului și al asigurării fluenței circulației rutiere, precum și în vederea eliminării stării de disconfort pentru populație se interzice cu titlu permanent circulația pe drumurile publice a vehiculelor care transportă decedați în vederea înmormântării dacă sunt însoțite de cortegii funerare, în zonele din municipiul Arad destinate locuințelor, tratamentului, odihnei, recreerii și agrementului, sub sancțiunile prevăzute de lege.

PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ                 S E C R E T A R

Cod- PMA-S1-01 SL/SL

1 ex. Dosar PH 2007

Xxxxxxxx Xxxxxx, consilier local

Nr.44.330 din 26.06.2007

Xxxxxxxx Xxxxxx, consilier local,

În temeiul prevederilor art.45 din Legea nr.215/2001 a administrației publice locale, republicată și art. 58 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al Municipiului Arad, aprobat prin Hotărârea nr. 275/2004, îmi exprim inițiativa de promovare a unui proiect de hotărâre având ca obiect: privind interzicerea circulației vehiculelor care transportă decedați în vederea înmormântării însoțite de cortegii funerare, în susținerea căruia formulez următoarea

E X P U N E R E D E M O T I V E

Raportat la perioada de dinainte de 1989, circulația în municipiul Arad a devenit tot mai aglomerată, a crescut exponențial numărul participanților la trafic, îndeosebi numărul autovehiculelor de diferite gabarite, în condițiile în care drumurile publice au rămas la dimensiunea la care au fost proiectate inițial. De asemenea, lățimea carosabilului s-a diminuat, ca urmare a transformării unei benzi de circulație pentru parcare.

S-a constatat tot mai mult în ultimii ani că prezența cortegiilor funerare pe drumurile publice pune în pericol viața și integritatea corporală a cetățenilor participanți, datorită dificultății de deplasare a acestora, a numărului semnificativ de participanți, a lățimii considerabile de carosabil pe care o ocupă cortegiile în mișcare. Constatăm că nu numai în cartierele cu mari aglomerări urbane și pe arterele principale ale orașului cortegiile funerare împiedică o circulație fluentă și pun în pericol viața cetățenilor, ci și pe străzile din zona cartierelor mai puțin aglomerate.

În acest context, traficul tot mai intens impune o implicare atentă a autorităților publice în protejarea vieții cetățenilor comunității.

De asemenea, deplasarea cortegiilor funerare în municipiul Arad determină o stare de disconfort a populației, îndeosebi în zonele destinate locuințelor, agrementului, recreerii, odihnei și tratamentului, generând întristare, nemulțumire, anxietate.

În interesul cetățenilor, ale căror cereri m-au influențat în sensul promovării acestei inițiative, fără a minimaliza respectul cuvenit pentru tradiția înmormântărilor românești,

P R O P U N

Adoptarea de către consiliul local a unei hotărâri prin care să se interzică circulația cortegiilor funerare în municipiul Arad în zonele destinate locuințelor, tratamentului, odihnei, recreerii și agrementului, îndeosebi, precum și pe celelalte drumuri publice pe care se constată intensitatea deosebită a traficului rutier.

Xxxxxxxx Xxxxxx consilier local

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD

S E C R E T A R                   DIRECȚIA TEHNICĂ

Serviciul Administrație Publică Locală       Serviciul Edilitar        Birou Transporturi,

Căi de Comunicații

Nr.44.331 din 26.06.2007

R A P O R T

privind proiectul de hotărâre inițiat de dl.Xxxxxx Xxxxxxxx, consilier local, având următorul obiect: interzicerea circulației autovehiculelor care transportă decedați în vederea înmormântării însoțite de cortegii funerare

Considerații generale: Proiectul de hotărâre inițiat de dl.consilier Gheorghe Schill, pornește de la două premise, care se întemeiază atât pe observațiile personale directe, cât și pe opiniile cetățenilor, exprimate în cadrul organizat al consultării publice, punctele de vedere exprimate în mass-media, precum și opinia de specialitate a Poliției Rutiere a Județului Arad:

• 1. -deplasarea cortegiilor funerare pe drumurile publice din municipiul Arad constituie un pericol pentru viața și integritatea corporală a cetățenilor, din cauza intensității deosebite a traficului, în condițiile potențialului limitat al drumurilor de a asigura o circulație neaglomerată;

• 2. -deplasarea cortegiilor funerare în municipiul Arad oferă o priveliște repulsivă, determină o stare de disconfort pentru populație;

Considerații tehnice:Din punct de vedere al traficului rutier, se constată, într-adevăr, o intensitate deosebită, fiind necesară identificarea unor soluții de limitare a acesteia.

Până în prezent, Consiliul Local a reglementat accesul utilajelor și vehiculelor destinate transportului de mărfuri cu masa maximă autorizată mai mare de 3,5 tone, prin Hotărârea nr.51/2005. De asemenea, este în curs de elaborare o reglementare privind crearea condițiilor pentru eliminarea de pe drumurile publice din municipiu a vehiculelor cu tracțiune animală, dar, având în vedere creșterea spectaculoasă a numărului participanților la trafic, în condițiile în care dimensiunea carosabilului poate fi modificată într-o măsură nesemnificativă, se impune continuarea demersurilor de limitare a intensității traficului, mai ales a acelora care au drept scop direct protecția vieții cetățenilor împotriva accidentelor de circulație.

Considerații juridice:Prevederile legale care alcătuiesc sediul materiei în domeniul circulației pe drumurile publice a cortegiilor funerare enunță, pe de o parte, cu caracter general, dreptul acestor cortegii de a se deplasa pe drumurile publice, cu respectarea anumitor condiții:

-OUG 195/2002, privind circulația pe drumurile publice, cu modificările și completările ulterioare, stabilește cu caracter de principiu:

ART. 73.- Regulile privind circulația pe drumurile publice a mopedelor, bicicletelor, vehiculelor cu tracțiune animală, a conducătorilor de coloane militare, cortegii, grupuri organizate, precum și de animale se stabilesc prin regulament.

-HGR 1391/2006, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice

ART. 168 (1) Persoanele care se deplasează pe drumul public formând un grup organizat, o coloană militară sau un cortegiu trebuie să circule în formație de cel mult trei șiruri, pe partea dreaptă a carosabilului, în sensul lor de mers, ocupând cel mult o bandă de circulație.

(2) De la lăsarea serii și până în zorii zilei, precum și ziua, în condiții de vizibilitate redusă, persoanele care se află în fața și în spatele șirului dinspre axa drumului trebuie să aibă o sursă de lumină de culoare albă, respectiv roșie, care să fie vizibilă pentru ceilalți participanți la trafic. Persoanele care formează șirul dinspre axa drumului trebuie să aibă aplicate pe îmbrăcăminte elemente fluorescent-reflectorizante.

(3) Conducătorii de grupuri organizate, de coloane militare sau de cortegii sunt obligați să supravegheze permanent deplasarea acestora pe drumurile publice, pentru a nu stânjeni circulația vehiculelor.

Pe de altă parte, aceeași legislație specială permite administratorului drumului, cu avizul poliției rutiere, să instituie interdicții sau restricții cu caracter temporar sau permanent la circulația pe drumurile publice.

-OUG 195/2002, republicată, cu modificările și completările ulterioare: art.5 (7) Orice măsură de restricție a circulației pe drumurile publice se dispune de către administratorul drumului numai cu avizul , poliției rutiere, existând în speță avizul favorabil al Poliției Rutiere a Județului Arad.

-HGR 1391/2006, ART.4. (1) Închiderea sau crearea de restricții pentru circulația vehiculelor ori a pietonilor pe drumurile publice se poate face numai pentru limitarea intensității traficului, pentru protecția unor sectoare de drum sau pentru executarea unor lucrări, în condițiile stabilite de lege.

Considerăm că, în contextul constatării cu dovezi obiective că intensitatea traficului în municipiul Arad pune în pericol viața și integritatea vieții cetățenilor, dovezi la care se face referire și în adresa nr._______din_________a Poliției Rutiere a Județului Arad, este îndeplinită

cerința legală de interzicere a deplasării pe drumurile publice din municipiul Arad a cortegiilor funerare și a vehiculelor care transportă decedați în vederea înmormântării.

În afara cadrului legal care privește circulația pe drumurile publice, cadru care precizează cu titlu de principiu, la art.1 alin.(2)al OUG 195/2002: Dispozițiile prevăzute în prezenta ordonanță de urgență au ca scop asigurarea desfășurării fluente și în siguranță a circulației pe drumurile publice, precum și ocrotirea vieții, integrității corporale și a sănătății persoanelor participante la trafic sau aflate în zona drumului public, protecția drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor respective, a proprietății publice și private, cât și a mediului.”,

legislația privind protecția mediului, OUG 195/2005, aprobată cu modificări prin Legea nr.265/2006, instituie în sarcina autorităților publice locale, cu titlu de obligație, la art 70, lit”g”:

“ Pentru asigurarea unui mediu de viață sănătos, autoritățile administrației publice locale ( ...) au următoarele obligații:

g) să reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporară sau permanentă, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfășurarea unor activități generatoare de disconfort pentru populație în anumite zone ale localităților, cu predominanță în spațiile destinate locuințelor, în zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii și agrementului”.

Analizând acest ultim text legal, mai ales din perspectiva opiniilor exprimate de cetățenii municipiului Arad cu ocazia consultărilor publice și a punctelor de vedere exprimate în mass-media, se impune cu evidență concluzia că simpla deplasare pe drumul public a unor cortegii funerare, îndeosebi în zonele indicate de actul normativ, generează o stare de disconfort pentru populație.

S-au afirmat cu ocazia consultării publice (invocăm în acest sens procesul-verbal prin care se consemnează opiniile societății civile) următoarele opinii:

• a.  -este foarte dificilă deplasarea autovehiculelor și a pietonilor pe drumurile publice pe care circulă cortegii funerare, existând condiții de mare risc pentru accidente;

• b. -se impune transformarea înmormântărilor în ceremonii discrete, pentru familie și cei apropiați;

• c.  -priveliștea   deplasării cortegiului mortuar în spațiile publice este un spectacol

macabru, o agresiune vizuală, atât pentru simplul trecător, cât și pentru cetățenii care locuiesc în zona drumului public, pentru cei internați în spitale și, nu în ultimul rând, pentru cetățenii care se află în spații destinate odihnei, agrementului și recreerii.

Opiniile cetățenilor dau expresie obsesiei moderne de a alunga suferința și de a limita impactul emoțional al morții.

Constatăm că vechea atitudine tradițională, în care moartea era familiară, acceptată cu seninătate ca făcând parte din ordinea firească, este înlocuită progresiv de o altă percepție a morții, răspândită mai ales în mediile urbane, și anume, dacă în comunitatea tradițională moartea unui om are o dimensiune colectivă, îi privește pe toți, este o ocazie pentru reafirmarea solidarităților locale, în societatea modernă, moartea nu mai este un moment împărtășit de întreaga comunitate, ci un eveniment al vieții private, de familie.

Având în vedere aceste argumente, propunem adoptarea hotărârii ca fiind oportună și legală.

VICEPRIMAR

BOGNAR Levente

DIRECTOR TEHNIC Xxxxxx Xxxx

SL/SL

Ex.1

Dosar PH 2007